成立城郊村居基层治理工作领导小组 夯实党建基石历下“亮剑”村居基层治理

15日上午，历下区召开全区加强城郊村居基层治理工作会，贯彻落实中央和省市委关于实施乡村振兴战略的重大部署，对加强全区城郊村居基层治理作出总体安排。

会上，历下区下发《关于实施“一统四治”工程，加强和完善城郊村居基层治理的意见》和《开展“三帮三促”活动的实施方案》，确定了党建统领为主线，涵盖自治、法治、德治、共治四大领域的思路，着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代村居基层治理体制。同时，历下区成立了城郊村居基层治理工作领导小组，下设办公室和四大工作推进组，46个区直部门和13个街道具体实施。

问题为导向

抓住数字背后的关键

历下有20个行政村，4万多村民，数量虽不多，但大多位于中央商务区及其周边等核心区域。2017年，姚家、智远、龙洞这三个东部街道共完成财政收入36.4亿元，占全区28%，固定资产投资196亿元，占全区67%；2018年全区68个重点项目有50个位于东三办，占总数的74%。这里是历下发展的主战场、主阵地，也是实现全省首善之区建设全面推进、全面提速、全面突破的关键。

但由于个别村居基层组织建设与发展需要不匹配，党组织创造力、号召力、凝聚力、战斗力不强，导致部分村居集体经济活力不足，个别集中安置小区建设管理混乱等问题。历下此次“亮剑”村居基层治理，正是直击“短板”和“痛点”，态度鲜明、举措有力，顺应村民群众对美好生活的新期待。

党建为统领

全面推进村居基层治理

推进村居基层治理，突出党建统领是必然。围绕这一核心，历下紧抓基层组织力和政治功能提升，构建“整体提升、全面细化”的格局。

整体上，历下将按照“地域相邻、便于组织，人员相近、便于活动”的原则，探索村居党组织管理新体制，确保人在哪里、党员在哪里、党的建设就推进到哪里。同时以“1+ 6”制度体系为引领，狠抓“三会一课”、主题党日等制度落实，全面增强“四个意识”和“四个自信”。细化到“点”上，历下将在村居开展党员“亮身份、亮岗位、亮承诺”活动，发动村居党员在整治人居环境、推进乡风文明等工作中争一流、当先锋、作表率；发起村居党组织和党员进百家门、知百家情、帮百家困、暖百家心活动，健全党员联系服务群众长效机制。

“四治”同发力

完善举措解决“痛点”

历下把东部村居的问题统一“打包”

，围绕自治、法治、德治、共治，由区委领导、区直相关部门和各街道“会诊”解决。

历下将从健全完善机制、厘清权责边界、推进制度改革等方面，推进村民自治——推行“三委+三会”机制，即党委会决策议事、村民委员会执行办事、监督委员会监督评事；将需政府管理服务的“大事”、村级组织处理的“小事”和村民个人解决的“私事”明确分类；启动农村集体产权制度改革。历下把推进法治建设作为重要任务，着力构建法律服务、综合治理、矛盾调处体系。一方面，实施“七五”普法规划，深化“法治六进”工作成效，实现法律服务全覆盖；另一方面，大力推进村居社会治安防控体系和“雪亮工程”；进一步完善人民调解、司法调解、行政调解衔接的矛盾纠纷大调解机制，把矛盾化解在基层。在德治方面，历下明确了“筑实一个工程，着力培育和践行社会主义核心价值观”和“发挥一个优势，着力推动村居文化繁荣发展”的思路。在共治上，历下将通过开展“三帮三促”活动，强化区直部门单位帮扶、村居所属街道领导干部帮包和先进城市社区帮联，促进党建水平、和谐指数、发展实力大提升。同时，探索建立村居公共服务多元参与机制，引导企业、社会组织、社工和志愿者参与服务；并采取购买服务等方式，支持社会力量兴办养老助残等各类社会事业，逐步形成更加完善的便民服务体系。

（记者刘杰 通讯员姚润泽）

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