为助推全省城镇化进程 山东继续推动户改并兼顾保障“跟上”公共服务将普惠城镇常住人口

山东将继续推动户籍改革，以保障城镇化进程。 记者黄中明 摄(资料照片)□本报记者 赵云龙 林江丽 李永明

省政协十一届一次会议上，在推进城镇化、执行户改时兼顾保障转户农村居民的权益问题，成了政协委员们关注的焦点。

推进城镇化的进程中，户籍制度改革问题备受关注。早在前年，山东便出台相关政策，户改大幕陆续铺开：“暂改居”完成，济南也启动户改试点。但城市在公共服务承载力有限的情况下，能否真正让农村转户居民享受到城市居民同样的权益？针对这一问题，今年山东在描绘城镇化蓝图时给出具体目标：继续推动户改，并逐步实现教育、医疗、社保等基本公共服务覆盖全部城镇常住人口，从而有序推进农业转移人口市民化。

大幕初开

山东为加快城镇化进程启动户籍改革

2011年8月24日，山东省政府办公厅印发《关于贯彻国办发〔2011〕9号文件积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》。随后，这一通知在省政府官方网站公布。对于绝大多数居民尤其是农村居民来说，这个通知并不起眼，但它的出炉，却标志着山东户改大幕的正式拉开。

该通知明确，山东户籍管理制度改革的目标是：通过深化城镇户改，加快农村人口向城镇转移，及时解决符合条件的农业转移人口落户城镇问题，逐步建立以公民经常居住地登记常住户口为基本形式，以合法稳定住所、合法稳定职业为户口迁移基本条件，与构建城乡经济社会发展一体化新格局和建设社会主义和谐社会相适应的新型户籍管理制度。

谋划进城务工农村转移人口租房落户

这一通知要求，要按统筹兼顾、依次放开、逐步推进的原则，实施更灵活的户口迁移政策，方便农村人口就近有序转移：在县级市市区、县政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定职业并有合法稳定住所(含租赁)的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可在当地申请登记常住户口。

另外，在设区的市市区有合法稳定住所的下列人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可在当地申请登记常住户口：进城务工农业转移人口在同一城市市区连续工作满2年并按规定参加社会保险1年以上，且有合法稳定住所(含租赁)的；通过合法途径购买、自建、继承房屋，以及租住成套住房并实际居住一定年限且有稳定生活来源的……

济南青岛单独制定户籍制度改革意见

谋划在全省普降落户门槛的同时，该通知要求济南、青岛市城区根据国家、省有关户籍管理制度改革的精神，进一步降低外来人口落户条件，制定积极稳妥推进户籍管理制度改革的意见。要建立居住证制度与户籍管理制度相衔接机制，为长期在城市居住生活、参加社会保险一定年限的人员落户提供制度保障。

因国家基本户籍管理制度属中央事权，该通知要求各地在国家确定的基本户籍管理制度的原则和政策范围内，结合实际，积极稳妥制定本地区的户籍管理制度改革实施方案，报省政府核准后组织实施。同时，要对已出台的有关户籍管理制度改革意见加以清理，凡与该通知精神不一致的，立即停止执行，并做好新旧政策措施的衔接。

摸索前行

“暂改居”拉近户籍间待遇差别

该通知中还明确，要做好《山东省流动人口服务管理办法》立法工作，尽快实施居住证制度，在暂住地居住一定期限的流动人口，不再办理暂住证，改为申领居住证，使持证流动人口可享受当地城镇居民的公共服务待遇。符合暂住地落户条件的，可以申请登记当地常住户口。

在这一大背景下，去年5月，省政府出台《山东省流动人口服务管理办法》；去年10月1日，山东省正式告别暂住证时代，迈进居住证时代。为配合“暂改居”进程，早在去年9月，济南便表示，“暂改居”后，流动人口若符合居住地政府规定条件，在济南市缴纳住房公积金、申请工商营业执照、乘坐公交车、办理游园年票时与济南市户籍人口享有同等待遇。

农民进城工作两年租房可落户

作为省会城市和人口大市，济南日前也正式启动城乡户籍改革试点。作为济南下辖县城，商河在户改工作中先行一步，制定了统筹城乡户籍改革的试行实施意见，最大限度放宽农村居民落户城镇的条件、完善社保机制，引导农村居民向县城等地有序转移，逐步缩小附着在户籍上的城乡差异。

商河的户改办法是：居民若在商河县城区购买有合法房产证明的商品住房，或在县城区务工经商两年以上、有合法稳定住所(含租赁住所)，其本人和与其共同居住生活的配偶、子女、父母均可登记为城镇居民；在其他乡镇，农村居民可本着自愿原则，就近就地登记为城镇居民……

在降低农村居民落户城镇门槛的同时，商河还承诺在农村居民转户后，可依法保留其原有的计生、惠农补贴等“农村五项权益”，同时还可享有就业、医疗、教育等“城市五项待遇”。在户籍“低门槛”和保障“高标准”的双重驱动之下，户籍改革启动后，咨询该政策的农村居民众多，第一位农村转户居民也很快出现，户改发展势头向好。

再次定位

公共服务将全覆盖城镇常住人口

户改进程正加紧推动，但相关公共服务力度能否跟上户改进程？现有的教育资源，能否满足转户人群子女和“城市孩子”一样享受均等的教育？这些难题，远非一个新政策就能全部解决。相关专家分析称，要想实现“让农民真正成为市民”这一目标，还需住建部门完善城镇基础设施，做好住房保障；人社部门完善就业、养老保险、医疗保险等社保制度；教育部门安排好城镇新落户人员及农民工子女义务教育问题；卫生部门加强城镇医疗服务体系建设，满足城镇新落户人员及农民工就医需求。由多部门形成合力，推进户籍管理制度改革，防止出现户改“盲目跃进”，使农村转户居民落入“农村权益没有了，城市保障享不了”的空当。

据了解，省政府办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知曾明确，在推进户改时要因地制宜、量力而行，把改革力度、发展速度和城镇综合承载能力结合起来。另外，今年的政府工作报告中也再次对户改工作进行“定位”：山东将采取“积极稳妥”的方式推进城镇化，坚持以人的城镇化为核心提高城镇化质量，继续推动户改，并逐步实现教育、医疗、社保等基本公共服务覆盖全部城镇常住人口，有序推进农业转移人口市民化。这也意味着，山东户改，今年将以基本公共服务普惠全部城镇常住人口为目标。

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