山东深化预算管理制度改革的实施意见出炉县级以上将定期公开政府债务财政供养人员全部实名制管理

□本报记者 赵云龙

3日，山东省政府公布《关于深化预算管理制度改革的实施意见》（下称“意见”），明确要求县级以上政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算明年将全面公开，县以上政府将定期公开政府债务。“意见”明确提出，山东省将实行财政供养人员实名制管理，以杜绝“吃空饷”现象。

哪级政府是“举债大户”？

截至去年6月底，山东省政府负有偿还责任的债务为4499.13亿元（不含青岛市）。在省、市、县、乡这四级政府架构中，举债占比情况省级60.89亿元1.35%

乡镇201.97亿元

4.49% 市级2420.51亿元

53.80%

县级1815.76亿元

40.36%

政府性债务增长情况如何？

截至2013年6月底，省市县三级政府负有偿还责任的债务余额为4297.16亿元，比2010年底增加了1709.77亿元，年均增长22.50%。其中，省级、市级、县级年均分别增长11.18%、19.97%和26.69%。

哪些地方债务负担更重？

高于100%

截至2012年底山东省有4个市本级、117个乡镇政府

负有偿还责任的债务率

超过20%

其中2个市本级、4个乡镇2012年政府负有偿还责任债务的

“借新还旧率”

制图/王云峰焦点 “三公”经费乡镇政府也要公开预决算“晒三公”

“意见”明确2015年，县级以上政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算要全面公开。不仅如此，山东省还要求，乡镇政府也要结合本地实际，及时公开政府预决算和“三公”经费预决算。

山东省还明确，部门、单位要对机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明，详细公开包括项目支出在内的所有财政资金安排的“三公”经费预决算，细化说明因公出国（境）团组数及人数，公务用车购置数及保有量，国内公务接待的批次、人数、经费总额等内容。

焦点 涉企收费

涉企收费拉清单，清单外将停收

山东省将建立常态化收费公示、听证制度，涉企收费实施目录清单管理，目录清单外的收费项目一律停止执行。

山东省还将加大国有资本经营预算资金调入地方一般公共预算支持社会民生力度，2015年省级国有资本经营预算资金调入一般公共预算的比例为10%，以后年度逐步提高，2020年达到30%。在社保基金方面，山东省将完善社会保险基金预算管理制度。山东省还将实行财政供养人员“实名制”管理杜绝“吃空饷”。

焦点 政府债务

县以上政府将定期公开政府债务

山东省还要求，县级以上政府要定期公开政府性债务及其项目建设情况，自觉接受社会监督。“意见”明确，在国务院批准的举债限额内，经省人大或其常委会批准，省级一般公共预算内可以举借用于无收益的公益性事业发展的一般债务，省级政府性基金预算内可以举借用于有收益的公益性事业发展的专项债务。市、县级政府确需举借债务的，由省政府代为举借。对纳入预算管理的存量债务，县级以上政府可申请发行地方政府债券置换。

焦点 改革时间表

2016年力争率先建立现代财政制度

“意见”提出的预算改革时间表是，从2014年开始，全面启动预算管理制度改革。2015年在预算管理改革上取得决定性进展，在优化财政支出结构上取得实质性突破。2016年基本完成深化预算管理改革的各项任务，在全省构建起全面规范、公开透明的预算管理制度体系，力争在全国率先建立现代财政制度。

20个县市试点现代预算制度改革

商河等年底前出台公务接待具体办法

记者从省财政部门了解到，商河县、高青县等20个省直管县全被纳入改革试点范围，将在今年年底前全面出台公务接待、因公出国（境）及会议、培训、差旅费等具体制度办法，并建立预算决策征询机制，还会研究建立县级“公物仓”制度，对县直部门、单位闲置、待处置、超标准配置、储备及罚没等具备使用价值的资产，实行统一管理、调配、使用。 （记者赵云龙）

【政策解读】

省财政厅解读预算管理制度改革：

“借、用、还”相统一

划清政府企业偿债责任

“突击花钱”的问题怎么解决？怎么让闲置资金发挥效益？山东省政府性债务情况如何？3日，省财政厅相关负责人接受记者采访，就预算管理制度改革做重点解读。

盘活财政存量，预算不再一年一定

当前经济下行压力较大，各地经济增长放缓，山东将重点做好盘活财政存量的文章以适应新常态。山东省将压减竞争性领域的财政资金、结余结转资金和一般性支出，从严控制公务支出，今后将改变预算一年一定的做法，推行中期财政规划管理，在一个跨年度周期内谋划财政收支政策，通过预算稳定调节基金，实现“以丰补歉”、跨年度平衡。

减专项、增一般、转方式、提绩效

在完善转移支付制度方面，总思路是“减专项、增一般、转方式、提绩效”，建立以一般性转移支付为主、专项转移支付为辅、两者互为补充的转移支付制度。2015年省级专项资金统一压减10%，腾出的资金用于增加一般性转移支付和公共服务支出。增加一般性转移支付规模，2015年省对下一般性转移支付的比重力争达到60%以上。明年省级将集中30%的产业专项资金切块用于建立产业引导基金，力争2017年省级引导基金规模达到100亿元。

清理重点支出挂钩事项

此次预算改革把加大“四本预算”的统筹能力放在了更加突出位置。加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度，加大国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，加大一般公共预算内部各项资金之间的统筹力度，清理重点支出挂钩事项。今后重点支出安排将根据改革发展的需要和确需保障的内容统筹安排、优先保障，不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法。

划清政府和企业的偿债责任

截至2013年底，全省（含青岛）政府性债务余额8421亿元，债务率为57%。从总体上看，山东省政府债务规模适中，风险基本可控，但在个别地区也存在债务增长过快、风险隐患较大的问题。

深化政府债务管理改革的总思路是，“开前门、筑围墙、明责任、化存量”，建立“借、用、还”相统一的政府债务管理新机制。市县政府确需举借的，在报经本级人大批准后，可以申请由省政府代为举借。加强地方政府债务预算管理，将一般债务收支纳入一般公共预算管理，专项债务收支纳入政府性基金预算管理，并定期公开政府债务情况，主动接受社会监督。划清政府和企业的偿债责任，为没有收益的公益性事业发展举借的一般债务，主要以一般公共预算收入偿还；为有一定收益的公益性事业发展举借的专项债务，以对应的政府性基金或专项收入偿还。（记者翁利丹）

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