科学统筹规划擎起发展大旗（下）,科学统筹规划擎起发展大旗（下）

□向峰 文浩 永梅 国辉 张洋

总结经济欠发达地区经济发展进程缓慢的原因，往往能找出很多因素。几年前的金乡，客商不满意、群众有怨言、干部也迷茫，“脏乱差”几乎成了金乡的代名词；而今天的金乡，城市靓丽、环境优美、社会和谐，多项经济指标增幅居全市首位。同样这块土地，同样这些人员，为什么能短短几年如此巨变？“金乡”现象生动地表明：没有地域优势要学会“愚公移山”，资源匮乏可以“借船出海”，条件艰苦照样“借力发展”。

奏响和谐拆迁乐章

旧城改造、旧址拆迁往往是一个地区现代化城市建设进程中很难突破的瓶颈，而金乡县却在拆迁发展中交出了一份漂亮的答卷。

奎星路曾是一片脏乱差的棚户区，也是最早被列在全县旧城拆迁改造范围内的路段，面对当时部分百姓“故土难离”的不理解不支持，全县充分发挥“大指挥部”“包保制”的重要职能，举全县之力攻破“坚冰”。金乡县城乡建设指挥部主任周新涛说：“大指挥部最能有效的整合全县干部力量，特别是在房屋征收方面，体现尤为突出。将全县副科级以上领导干部，全部组成征收包保组，在宁津县已成为常态化工作，遇到大片区征收时，可以在第一时间组成260个行政包保组，全部进户做征收工作。”据金乡县征收办副主任刘立新介绍：“我们这些片区政策都是公开透明的，大调子是不会变的，这是一个刚性的原则，工作人员到百姓家里做工作，也一样的公平公开阳光透明，我们的评估报告全部进行公示。 ”

干部把政策交给群众，满意不满意，群众自己看；把利益让给群众，公平不公平，群众自己算。与群众面对面讲清拆迁政策、补偿方案、安置计划，把知情权、参与权交给百姓，这种“有情搬迁、亲民安置”的阳光政策解开了很多拆迁群众的“心结”。奎星路作为全县第一个拆迁改造的“大片区”，实现了无震荡和谐拆迁。

刘立新说：“现在的奎星路，眼前的美景很难与几年前的旧貌联系在一起了。这条路回迁以后，老百姓确确实实感受到了拆迁给他们带来的实惠，所以带动其他老百姓也攀比着想住到好的环境下，改善自己的居住条件，这就成了一种良性循环的好体制。现在老百姓一听说片区要准备征收或准备拆迁，很早就腾空了，就等着那边签协议交钥匙，我们基本上三五天拆一个片区。现在老百姓就是这样，没有拆迁的地方都盼着拆迁。 ”百姓亲眼所见、亲身体会的这种“幸福感”，成为金乡旧城拆迁改造的巨大推动力，旧址拆迁创造了“金乡速度”，片区搬迁形成了“金乡现象”。三年来，金乡县共完成搬迁片区39个、178万平方米，腾出建设用地3050亩，平均每个片区搬迁时间不到20天，没有发生一起越级上访事件。

推进全民创业 壮大县域经济

如今的金乡县，围绕“诚信蒜都、生态水城”的城市发展定位，坚持改造与提升同步，人居环境不断改善，处处彰显着“一半山水一半园”的独特魅力。群众在搬入现代化社区之后，还能实现在家门口“就业”和“致富”，用老百姓的话说就是：“都住上楼了，现在就是跟城市人一样，以前想都不敢想。 ”

加快推进全民创业、做大做强县域经济是实现科学跨越发展的重要途径，如何让创业者留得住、迈开步、无后忧，燃起创业的激情，放开干事的手脚呢？金乡县的做法是一站式服务，给创业者一个家。

金乡县设立了一处农村居民、外来人口进城工作办公室，群众都亲切地称这里是“进城办”。金乡县住建局副局长吕玉华介绍说：“所谓的‘进城办\’是从我们县直9个部门单位抽调的业务骨干，组成的一站式服务，农民过来购房所有的服务，从工商、计划生育、办理房产证等等相关的这些手续都一站式能办完，而且是零收费。具体的优惠政策第一个方面是购房优惠，购房有政府每平方补贴100元；同时进城买房以后，外来人口可以享受金乡县所有的优惠政策。 ”这些“零成本”、“零障碍”大礼切实为乡村百姓进城解除了后顾之忧，也把县城打造成了全民创业的“成本洼地”和“政策高地”。

吕玉华说：“农民进城来购买商业门面的，3年内免除你的地方税收形成地方财力的部分，全部返还给你。一般农民进城多数都是年轻人，到城里来买房就要想办法创业、要经商、要从事其他的行业，从而把三产都带动起来了。2033户进城人中创业的大约占1100多户。 ”金乡县全民创业办公室副主任安仰彪说：“针对不同的创业主体，像大学毕业生、就业困难人员、已经复转军人包括离岗事业机关干部和技术人员都有各部门针对他制定了扶持政策。光去年我们对各类创业人员进行了将近9000多人次的培训，每个镇街根据自己的主导产业建立相关性的创业示范园区，平台主要就是说这个园区，原来是侧重于抓大放小，现在我们的口号是既要顶天立地的、又要铺天盖地的一些微小型企业，微小型企业现在总共是2000多家，仅去年就新增了400多家。 ”金乡县通过政策引导、创业培训、搭建平台、优化服务等一系列措施，助推全民大创业，让广大创业者都有了干事创业的平台和机会；为打破阻碍中小企业投融资的“玻璃门”，金乡县与省信用服务机构、省担保机构等20多家金融担保机构合作，在全省率先搭建起由县级政府主导成立的中小企业融资服务平台，把企业分为培育型、提升型和成长型量身定做培养模式。去年以来已为全县100多家企业融资近10亿元。 2012年金乡县中小企业营业收入达到210亿元，增长28.4%，上缴税金达到4.68亿元，增长53.7%。

创新体制真督查 凝聚发展强合力

“您好，这样处理您满意吗？ ”这是金乡县社情民意调查中心的电话调查，是今年3月份在济宁市率先筑起的集民意收集、民生服务、督查督办为一体的新型综合载体，通过这个全市首条计算机辅助电话调查系统，一天最多拨打调查电话一万两千个，变“民意上访”为“上下互访”，架起了政府与群众沟通交流的新桥梁。

金乡县社情民意调查中心主任王伟说：“我们把问题都梳理好了，该是谁的问题谁拿走，限期办完，所以并不是光处理热线，后续的工作也非常多。今年提出了一个大督查，通过收集这些问题，通过督办，通过落实，来提高群众的满意度，这是最终目的。 ”

投资近百万元建起的社情民意调查中心不但在机构上有效整合了书记、县长信箱、热线等民意表达渠道，还整合了县委督查室、政府督查室、组织部等多部门督查力量，组成大督查办公室，改变了以往多头督查、各自为政、力量分散、推诿扯皮的弊端，形成了纵向到底、横向到边、各方协同、联动高效的大督查工作机制。

济宁食品工业开发区党工委副书记王旭王旭说：“我们政府网站的督查通报，体现我们县里整体工作状态与进度，可以更好地提高落实基层或者是下级的执行力量。 ”金乡县对所有重点工作、攻坚项目进行分解、量化，明确责任单位、责任人和惩处办法，跟踪督查，形成了督促与检查、督办与问责、检查与考核、考核与用人相结合的完整链条，实现了督查工作件件有落实，事事有回音。

通过完善干部管理机制，创新强化督查手段，有效增强了广大干部的责任意识、作为意识。以转变工作作风、提升个人素养来推进全县跨越发展的体制效能，促使一大批作风优良、能打善战、德才兼备的工程干部、项目干部、攻坚干部在金乡脱颖而出。

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