市场监管更多采取随机抽查

□CFP供图在金乡县,检验员检查即将流入市场的原料蒜。新规要求,对食品药品等特殊行业,加大抽查力度。(资料图)国务院办公厅近日印发《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(以下简称《通知》),部署推广随机抽查规范事中事后监管工作,切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题,营造公平竞争的发展环境,推动大众创业、万众创新。《通知》强调,随机抽查不仅要在市场监管领域推广,也要在各部门的检查工作中广泛运用。

《通知》提出了大力推广随机抽查监管的具体措施,国务院推进职能转变协调小组办公室负责人将其措施概括为“列清单”、“双随机”、“适度查”、“用结果”。

“列清单”:制定随机抽查事项清单。法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。对法律法规规章规定的检查事项,要大力推广随机抽查,不断提高随机抽查在检查工作中的比重。要制定随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项清单根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整并及时向社会公布。

国务院推进职能转变协调小组办公室负责人表示,这不是一个简单的单子,而是一项基础性制度。实行清单制度,就是要让老百姓知道政府部门该查什么、怎么查、查的结果是什么。

“双随机”:建立“双随机”抽查机制。要建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制,严格限制监管部门自由裁量权。建立健全市场主体和执法检查人员名录库,通过摇号等方式,从市场主体名录库中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。推广运用电子化手段,对“双随机”抽查做到全程留痕,实现责任可追溯。

上述负责人认为,随机不是随意,而是有规则的。这种随机撒网式检查的好处是,给执法人员戴上“紧箍咒”,不能想怎么查就怎么查,“看谁不顺眼”就去检查,随便找茬；“跟谁有关系”就放松检查,睁一只眼闭一只眼。同时,也给企业头上悬了一把“达摩克利斯之剑”,不敢心存侥幸、冒险违规,使企业增强守法自觉性。

“适度查”:合理确定随机抽查的比例和频次。要根据当地经济社会发展和监管领域实际情况,合理确定随机抽查的比例和频次,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体,要加大随机抽查力度。

上述负责人称,检查的频率要根据市场领域的不同来合理确定,比如对涉及人民群众生命财产安全的食品药品等特殊行业,要加大抽查力度,让违规企业付出承担不起的代价。

“用结果”:加强抽查结果运用。对抽查发现的违法违规行为,要依法依规加大惩处力度,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性。抽查情况及查处结果要及时公布,接受社会监督。同时,要加快建立统一的市场监管信息平台,推进随机抽查与社会信用体系相衔接,探索开展联合抽查。

上述负责人表示,不犯规的不去烦扰,轻微犯规的及时亮“黄牌”警告,严重犯规的马上“红牌”罚下场。同时,要将随机抽查结果与市场主体的社会信用挂钩,建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度,让失信者一处违规、处处受限。

这四个方面措施环环相扣、缺一不可,无论在哪个领域、哪个地方推广随机抽查,这四个“规定动作”都必须做到位。

《通知》强调,各部门要抓紧制定实施方案,细化在本部门、本领域推广随机抽查的任务安排和时间进度要求。要做好统筹协调,加强跟踪督促,务求推广随机抽查工作取得实效。要建立健全相应工作机制,充实并合理调配一线执法检查力量,扩大随机抽查的比重,提高执法检查的效能和水平。

(综合新华社北京8月5日电)

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