被称为楼市调控市场化改革“元年”的2013年,房地产市场却经历了近年来最大的一轮繁荣,几乎所有城市的房价与成交量都在上涨。前日,统计局公布了去年12月的70个大中城市房价变化情况,济宁无疑尾随全国行情继续上涨,可以说是2013年的楼市已经完美收官。今年,在市场化改革大幕下,房地产调控政策会有哪些侧重点呢?
房地产税试点范围或扩大
今年,对于房地产市场的调控,首先想到的当属“房地产税”。十八届三中全会提出,加快房地产税立法并适时推进改革。此外,三中全会关于财税改革的表述,以及近期国务院决定整合不动产登记职责,多种迹象表明,房地产税推出的步伐会加快。
税制改革之前必不可少的环节是完善法制。财政部日前就表示,要加快房地产税立法,减少房产建设和交易环节税费,增加保有环节税收,配套推进清费立税。同时,国家发改委等部门也表示将加快“房产税法”立法。而对当前房地产市场而言,最有可能直接推进的是房产税试点扩围,今后通过税费等经济手段调控房地产将更突出,以税费手段改变市场需求结构,使房地产市场回归自住属性,步入相对健康的发展轨道。而业内人士分析,房地产调控或将以“重税收、轻管理”的思路展开,成为今年楼市调控的主要手段。若房地产税一旦征收,力度、规模可能会很大,特别是拥有多套房的炒房客,将大大增加持有和交易成本,对于高端户型和异地购房有较大的影响。与此同时,不动产登记、住房信息联网等配套制度将会陆续出台,科学长效的调控机制将坚持“去投资化”,促进楼市回归健康轨道。
房产调控或突出地方特点
今年,“限购、限贷”等措施仍将存在,而“房价控制目标、限价、限签”等则可能逐步淡出。当前,我国房地产市场有明显的区域性,北上广等地的房价很高,但一些二、三线城市的房地产市场已经出现供过于求的局面。因此,未来房地产市场调控或更多地考虑地区差别,给地方政府比较大的自主权,将调控任务和责任下放给地方政府。
三中全会已经明确提出市场在配置资源中起决定作用的改革方向,房地产市场自然也不例外,调控将更加重视发挥市场作用,政府转向履行保障房的建设和分配职能。在这种大环境下,行政色彩强烈的调控措施将在不同城市出现分化,部分手段也将逐渐退出市场。
之前,中国银行发布的宏观经济金融展望报告指出,今年,货币政策走向、调控政策加码及房产税等改革的推进速度将成为影响房地产短期走势的关键因素。同时,预计房地产市场仍将呈现平稳增长态势,增速会有所放缓,房价上涨继续分化,不排除房价下跌城市数目进一步增加的情况。
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房价或“先扬后抑”
国家统计局发布的去年12月70个大中城市住宅销售价格变动情况,同比涨幅延续高位,但房价环比涨幅继续趋缓。70个大中城市新建商品住宅和二手住宅价格环比涨幅比11月份回落的城市比11月份分别增加了7个和3个。因此,有机构预测2014年的房价将呈现“先扬后抑”的趋势。由于楼市供应短缺的问题很难在短期内得到有效缓解,而随着春节后购房需求的复苏,银行贷款支持力度的增强,供需矛盾的进一步加剧,或将导致房价环比涨幅再度逐步扩大。2014年政府调控重点将转向两个方面:一是增加土地供应,进而增加房源供应量;另一方面,进一步增加保障性住房供应量,通过商品住宅和保障性住宅供应量的增加,来缓解房价的快速上涨。因此,下半年,随着房源供应的逐步增加,严重的供不应求的矛盾的缓解,预计明年下半年的房价涨幅将逐步趋缓。
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