济宁市渔业局全省首推科长负责制 遇事少“请示”，科长挑大梁

点击查看原图今年5月初，济宁市渔业局下发通知，在全省首创“科长负责制”的工作办法。根据通知，这项全称为“局党组集体领导下的科长负责制”，旨在培养和锻炼局中层干部和青年干部，优化机关作风效能，提升整体工作质量。

作为济宁市渔业局内五个科室长之一，34岁的渔业综合科科长芮岩刚刚全程主导完成了该局的公车改革实施方案。他说，搁以往这是根本不可能由一个科室完成的事，“以前主要是请示领导事情该怎么做，听领导的就行，但现在需要主动考虑该怎么做事了。”记者冀强

搞创新，推科长负责制

5月3日，五一假期后第一个工作日，位于济宁市政府4号楼4楼的济宁市渔业局就发出了编号为济渔发〔2016〕2号的红头文件，宣布在全局创新实行局党组集体领导下的科长负责制。

这份文件中，首先明确了一正两副三名局长的具体分工，局党组书记、局长杜西平主持市渔业局全面工作，党组成员、副局长魏昌彦协助杜西平负责干部驻村联户、***工作；开展阶段性重点工作调研；完成局党组交办的其他工作。另一名党组成员、副局长张宏秋协助杜西平负责党风廉政建设、机关作风效能建设工作，履行局党总支、机关党支部、市渔安办、渔业互助保险协会济宁办事处相关职责；开展阶段性重点工作调研；完成局党组交办的其他工作。

上述文件表述称即将实行的科长负责制，是以创新领导班子领导机制，培养和锻炼局中层干部和青年干部，优化机关作风效能，提升整体工作质量为总的原则。“实行局长办公会议周例会制度。原则上每周一上午召开会议，局属各单位、机关各科室主要负责人列席会议。领导班子集体听取各科室单位重点工作完成情况和下步工作计划汇报，对有关事项进行决策安排。”

上述文件同时规定，各科室长对本科室单位各项工作总体把关负责。日常工作自行安排办理，部分时效性较强的重点工作应及时向局主要领导同志汇报。

济宁市渔业局党组书记、局长杜西平在接受本报记者采访时表述，这项措施确为该局首创。

“先别问我怎么办，我先问你怎么办”

杜西平透露，去年年底济宁市委考察组对局领导班子开展年度综合考核情况的反馈意见中，“创新意识还有待加强；专业技术干部偏少”被提及。这次科长负责制工作办法的出台，也与上述反馈意见有关。

除此之外，前些年纪检组长的工作阅历，让杜西平对工作效能和作风也有感触，“有些地方工作中存在相互扯皮，人都有依赖性，一些中层科长们还有主观能动性发挥不到位的情况。”

据杜西平介绍，济宁市渔业局目前共有16个机关编制，其中还有几人属于退居二线后返岗，但他们却承担着庞杂的工作。杜西平介绍说，目前山东拥有600多万亩的淡水水面，济宁占了一半多，是山东省淡水渔业第一大市。“这还不算，因为采煤塌陷的原因，济宁的淡水水面还在以每年3%到5%的速度增长，所以业务量一直处于高位。”

在2014年调任渔业局后，原来一正三副的局领导班子变为一正两副，让单位小，专业性却强的渔业工作变得更加吃力。杜西平告诉本报记者，济宁市渔业局有三个下属单位，其中一些中层干部专业性强，甚至是正教授级的研究员。“术业有专攻，对一些专业而具体的工作，局长们有懂的，也有不懂的，如果不懂甚至有可能出现瞎指挥的情况。”

结合市委考察组提出的意见，杜西平主导了这次科长负责制的创新改变。

济宁市渔业局渔业综合科科长芮岩，在2014年底被任命为现在的职务。在他的印象中，工作中难免会遇到一些拿不定主意的事，但此前一个被大家公认的解决办法就是找领导汇报，“听领导的”。

作为济宁市渔业局一把手，杜西平对此心知肚明。此番实行科长负责制，他明确表示在工作中会产生变化，“最明显的变化就是，不再是他们先问我事情该怎么办，而是让我先问他们这件事情你觉得怎么办。”

被调动起来的中层们

在科长负责制施行一个多月后，济宁市渔业局渔业综合科科长芮岩深有感触。就在几天前，他刚刚主导完成了全局的公车改革。“在以前这是根本不可能的事。首先不可能由一个科室完成，其次也不可能轮到一个科长去考虑这种事关全局利益的大事。”34岁的他感慨。

据芮岩介绍，济宁市渔业局及其三个下属单位涉及本次车改的共17人，其中县处级正职2人，县处级副职4人，乡科级正职4人，乡科级副职3人，科员和机关工勤编制人员4人。“原来共有5辆公车，车改过程中移交了3辆，仅保留有一辆机要通信应急车，还有一辆执法执勤特种专业技术用车。”芮岩介绍。虽然结果看似只是一个简单的减法，但在操作过程中却没有这么简单。

“我们局是济宁市车改的首批八个试点单位之一，这次车改属于我们综合科的职责。如果在以前，作为科长我会去请示领导，该取消哪辆车，司勤人员该怎么安置，执行中需要注意哪些细则……”芮岩拿着笔和本子做了一个记录的动作，“只需要完成领导的安排就行了。”“以前这都是一把手的事，作为下属会有依赖性，不会也不敢去过分表达意见，怕与领导意见相左。”芮岩介绍道。

但在科长负责制后，为了本次车改芮岩召集综合科开了至少四次会，最终形成讨论意见，由他来敲定初步方案。

6月8日，端午小长假前最后一个工作日，芮岩把这次公车改革的方案带到了会议桌上，并最终获得通过。“现在不再是去领导屋里单独汇报工作，而是需要上会，作为科长我是主要汇报人，有责任和压力，必须拿出自己完整的汇报内容，不能再有依赖思想。”

每个人的工作都摆在桌面上讲

科长负责制施行后另一个变化，发生在会议室里。记者了解到，以往的局长办公会只有四人参加，除一正两副三名局长外，还有济宁市纪委派驻纪检组的负责人。

但如今除了他们，济宁市渔业局的五名科室长也都会参加会议，他们围着椭圆形的会议桌陈述自己科室的具体工作。在6月8日上午的那次会议上，共有15个议题被汇报研究，历时两个多小时。

芮岩告诉记者，作为科室长，以往他也参加局领导们的会议，但汇报工作的方式不同。“四名领导在会议室里，各个科室依次进去汇报，汇报完出场，下一个再进去。”

芮岩还觉得，从这个层面上来讲，科长负责制甚至客观上加强了工作中的相互监督，“每个人的工作都摆在桌面上去讲，没有什么遮掩的。”

作为一种工作创新，济宁市渔业局表示这项新规也契合全市提出的“目标责任、考核奖惩、监督检查”三个体系建设内容。正如济宁市委书记马平昌所言，“从一把手到副职，从科长到办事员的每一个岗位、每一个环节的具体承办人，都是大目标下的责任主体，我们要凭借一级抓一级、层层抓落实、责任人负总责的‘宝塔式\’责任体系，充分发挥引导、规范、激励、约束的作用，调动起每一个人的主观能动性，有效提升工作效能。”

“实际上这属于细节上的一个变化，但却最大限度的提高了工作效率”，感受科长负责制一个月的变化，芮岩感觉“速度在加快，时间在减少”，作为科长，芮岩说自己思考层面的主动性在增加，责任心也在加强，“有一种没有退路的积极感。”

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