“来宾速度”的动力之源

本报记者 陈 坤 本报通讯员 韦鹤群 李 波 苏 祯

去年7月，来宾市工业区启动30万平方米标准厂房建设，两个多月后建成并开始吸引企业入驻。这在当地被誉为“来宾速度”。

一万年太久，只争朝夕。类似的“来宾速度”还有很多。去年12月28日，来宾天一纸业公司15万吨轻涂纸项目正式落户。该项目负责人李嘉斌说，“项目落地只花了不到一个月，这样的速度让人钦佩。”

“创新是快速发展的动力之源。”该市市委书记张秀隆说，作为后发展市，惟有创新各项制度，激活各方面的积极性，才能抓住机遇快速发展。

目标管理制：快马加鞭谋经济发展

近日，记者走进来宾市河南工业园，一幢幢标准厂房拔地而起。

快速建起的标准厂房已吸引20多家企业前来考察，签订协议并预付定金的企业超过10家，正在洽谈的企业有10多家，租用面积近10万平方米。

去年，合山市投入1.8亿元建设产业转型工业园，仅1个月就征地达1400亩，仅5个月就申请成功自治区A类产业园区。据悉，这两项指标在全区县（市、区）里是最快的。就在去年5月，该工业园区岭南片区还是一片荒野，如今5万平方米的现代化厂房拔地而起，园区道路、供水管网等基本完成。（下转第二版）

（上接第一版）短短数月，园区成功引进投资企业6家，目前4家已经进驻投产，另两家企业也已预定好了厂房。园区负责人说：“从征地、平整、招标、施工、监理到拨款以及结算等，一路高速。”

一路高速，源于该市实施3年的目标管理考核机制。来宾市这一机制的考核对象囊括了自市领导到一般干部在内的所有公务员，制订了市领导“五个一”“八大指挥部”以及市直单位“六个一”工作机制——各指挥部按照市委下达的指标进行对接细化，制订工作方案，层层分解任务，逐级量化指标，明确标准和时限，给大家定目标、定任务、定要求，让人人有事做、有压力、有责任。

该制度还包含科学严格的督查机制，在市直单位聘请了60多名专职督察员，创新实施“领导督、督领导”和“倒督”工作机制，成立了督查考评局。两年来，很多干部在考评机制的推动下，干出了成绩，得到了组织的认可，全市先后提拔了124名处级干部。同时，不少干部也因考核不合格被处理，全市有5名市直部门主要领导和5名副职领导先后被免职，有11名处级领导干部被调离重要岗位、3名被诫勉。这在全市树立了良好的用人导向，极大激发了各级干部的工作热情。

招商3创新：为新城注入强劲活力

截至去年10月底，来宾市招商引资到位资金达173亿元，提前两个月超额完成自治区下达160亿元年度任务。 

“骄人的成绩得益于去年初开展的‘对接长珠闽，引企入来宾\’招商引资百日大会战。”该市招商局局长高贤斌介绍，去年，来宾首次以“大会战”的形式推进招商工作，由市四家班子领导带队，组织了200多人的招商队伍，分8个小组先后在10多个城市开了大大小小十几场推介会，参与企业超过1000家。3个多月的招商大会战取得了引资163.4亿元（含意向投资）的不俗成绩。

除首次以“大会战”形式组织定向招商外，该市还在将提前规划引入招商工作中。去年初，该市产业转移和招商引资指挥部组织发改、住建、国土、环保等部门联合编制《来宾市招商引资项目引进规划》，当时前来检查验收的自治区专家组认为，这份规划在全区具有首创性。

高贤斌说，科学规划为招商工作装了“导航仪”，又让客商吃了“定心丸”。《规划》针对来宾的实际情况锁定了铝产业、新能源开发等12类引进项目，做到了有针对性引资。与此同时，因为有各相关部门联手编制《规划》，可有效避免土地供给、环评等项目落地的后期障碍，外地客商前来投资也就更安心。

项目落实是招商工作的核心，保证项目落地同样需要机制创新。去年年初，来宾为让工业园区的土地产出最大的经济效益，开始建设集约化标准厂房——完全按照国家土地集约、布局集中、产业集聚的“三集”发展要求。在选址及产业规划上突出针对性，为承接东部劳动密集型产业转移而量身打造，适合于承接制衣、电子产品等产业。

与此同时，标准厂房的建设突出生产、生活便捷、成本相对低廉的特点，既配备了良好的供电和道路设施，又方便工人生活、娱乐。此外，标准厂房可租可售，不仅有效破解了中小企业的“用地难”，而且减少了企业前期固定资产的投入，缩短建设周期，使企业直接进入生产阶段，同时对盘活企业流动资金量、使企业快速进入发展壮大期有很大促进作用，因而大受客商欢迎。

差别考核制：后发展县迈上“快车道”

青砖碧瓦、别具一格的民居，县城大刀阔斧的民族化改造注入了鲜明的瑶族文化元素，旧县城已然不见踪影；莲花山跨入4A景区行列，圣堂山16.3公里四级景区公路建成通车；五星级休闲度假山庄——“盘王谷”项目正在紧张建设中。

金秀——这个有“世界瑶都”之称的生态旅游县，开始摆脱国家扶贫开发工作重点县的形象，正以崭新的形象展现在世人眼前。 

“这得益于2008年来宾市对金秀实行的差别化考核。”县委书记黄振江说，因为这一解放思想的做法，让金秀甩开了包袱，一边在大瑶山内发展生态旅游项目，一边在山外布局符合当地实际的环保型农产品加工业，促进了富民强县。

过去，金秀也受到GDP、财政收入和工业化建设这“老三篇”考核项目的限制，由于几乎没有工业发展条件，如果依山砍林、傍水建厂，不仅发展缓慢，还会严重破坏瑶胞世代保护的生态环境，金秀发展一度陷入两难境地。2008年，来宾决定对金秀实行“差别考核”，考核生态环境保护、旅游产业发展、城镇化建设“新三篇”。

“差别考核”一实行，金秀在“生态立县、旅游强县”思路指导下，集中精力“卖风光”、“卖特色”，集中精力经营大瑶山生态民俗，成效立竿见影——“世界瑶都”品牌愈发响亮，圣堂山、莲花山的游客越来越多。2010年，新考核办法实行第3年，该县共接待国内外游客60万人次，同比增长91.02%。实现旅游收入2.2亿元，同比增长46.96%。

由于生态建设好了，现在金秀招商的腰杆硬了，从过去“招商引资”到现在“选商择资”。去年进来的“盘王谷”项目，先交500万元履约保证金。项目副董事长林嵘先生告诉记者，在这里投资，就如同贴上了绿色商标，值得！

2009年，来宾又将国家贫困县忻城列为“差别考核”第二个县。

根据差别考核思路，忻城县根据不同区块的空间结构、功能定位、生产力布局、区域特色等，将12个乡镇划分为3种类型。领先发展乡镇，重点考核城镇化建设和工业化；跨越发展乡镇和特色发展乡镇则根据各自不同产业重点考核特色养殖业和生态高效农业。此外，该县还在各乡镇开展不同类型的产业标准化建设检查评比活动，建立一个迥异于GDP为核心的考核体系。

没有了条条框框的限制，忻城县生态旅游迎来良机。去年全县共接待游客65万人次，旅游总收入达2.4亿元。工业也在大石山区异军突起，去年全年，忻城预计规模以上工业总产值完成14.21亿元，同比增长21%。

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