关于我区2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要） ——2013年1月22日在广西壮族自治区第十二届人民代表大

自治区发展和改革委员会

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

初步统计，地区生产总值1.3万亿元，增长11.3%，高于预期目标0.3个百分点；财政收入1810.1亿元，增长17.4%，高于预期目标2.4个百分点；全社会固定资产投资1.26万亿元，增长24.4%，高于预期目标4.4个百分点；外贸进出口总额294.7亿美元，增长26.2%，其中出口增长24.2%，分别高于预期目标6.2个和4.2个百分点。城镇居民人均可支配收入21243元，增长12.7%，高于预期目标1.7个百分点；农民人均纯收入6008元，增长14.8%，高于预期目标2.8个百分点；城镇登记失业率3.41%，控制在4.5%的目标内；居民消费价格上涨3.2%，控制在4%的目标内；人口自然增长率8.8％。，控制在9.2％。的目标内。

2012年我区经济社会发展计划执行情况有以下主要特点：

（一）经济运行态势总体良好。各季度经济增速均保持11%的预期目标以上，全年第一、二、三次产业分别增长5.6%、14.4%和9.5%，均处在较快区间。进入四季度以后，一些主要指标出现积极变化，经济增长缓中企稳的基础在巩固，有利于进一步回升向好。

（二）农业和农村经济稳定发展。粮食总产量1485万吨，创7年来最高，增长3.85%；亩产达322.5公斤，为历史新高。优势农产品全面增产，其中桑蚕茧增长6%，水果增长9.1%，水产品增长5.1%，肉类增长5.2%。农村生产生活条件改善。新认定自治区农业良种培育中心43个和农业标准化生产技术示范基地67个；水库除险加固开工1130座、完工512座，新增恢复灌溉面积122.5万亩、改善灌溉面积465.8万亩；新增1087个建制村通沥青水泥路，竣工3962条屯级道路；解决342万农村居民和农村学校师生饮水安全问题。

（三）结构调整取得新进展。一是以环境和市场倒逼机制推动产业转型升级取得积极成效。对存在突出环境隐患企业中的1183家限期整改，374家停产整治，228家关闭取缔。新增有色、电力和建材3个千亿元产业，新增年产值超30亿元强优企业8个、百亿元园区5个、微型企业2.04万户，上汽通用五菱宝骏基地等一批重大产业结构调整项目竣工投产，全区工业园区总产值突破万亿元。二是自主创新能力增强。新增梧州、钦州2个自治区级高新区。新认定高新技术企业96家、总数达420家。铝产品等5个国家质检中心通过验收，建成内燃机及零部件等2个国家质检中心和有色金属等6个自治区质检中心，全区发明专利申请量超过6500件。三是服务业发展势头良好。第三产业增加值占生产总值比重比上年提高0.6个百分点。金融机构存、贷款余额分别增长18%和16.1%；旅游总收入增长29.9%。四是区域发展协调性增强。北部湾经济区14个重点园区工业总产值突破3000亿元，沿海港口吞吐能力达2亿吨，经济增速继续领先于全区平均水平。西江亿吨黄金水道初步形成，桂东承接产业转移示范区规划启动实施，西江经济带产业布局初具规模。桂西资源富集区发展规划颁布实施，百色生态型铝、崇左糖业和锰深加工等产业基地加快建设，河池实施“产业增量提质工程”推动生态型有色金属产业健康发展。五是城镇化水平持续提高。城镇化率达43.53%，提高1.73个百分点。

（四）内需支撑进一步增强。一是投资结构优化。更新改造投资4257.1亿元，增长39.4%；民间投资7393.5亿元，增长31.7%，占固定资产投资（不含农户）比重由上年57.7%提高到60.7%。二是筹融资取得新进展。全年社会融资总量突破3000亿元，新增贷款1708亿元。向社会公布第二批496项、总投资2534亿元引入民间资本项目。三是重大项目建设实现新突破。自治区和各市层面重大项目新开工1410项、竣工或部分竣工806项。防城港钢铁基地、中国联通南宁总部基地等一批重大项目实现开竣工。四是基础设施建设继续加强。玉林至铁山港、钦州至崇左、六景至钦州港3条高速公路，以及湘桂线扩能改造永州至桂林段铁路基本建成，柳州港阳和码头、北海港铁山港区1-4号泊位等港口项目竣工，国家西气东输二线广西段支干线建成并向南宁、贵港市供气，南宁、贺州电厂3台新机组投产发电，南宁轨道交通1号线全面施工。新增铁路里程361.4公里；新增高速公路里程443公里；新增发电装机288万千瓦；民航旅客吞吐量超过1400万人次。五是扩大消费政策得到认真落实。家电下乡工作圆满收尾，年销售产品307万台，实施四年来累计销售1000多万台，惠及80%以上的农户。

（五）文化建设迈出新步伐。一是公共文化服务体系建设取得重大进展。设区市24个博物馆、图书馆、艺术馆项目开工建设，各级公共图书馆、文化馆（站）全部向社会免费开放，建成1200个村级公共服务中心，在全国率先全面利用乡镇综合文化站开展中小学生书法普及教育活动。出版图书突破6000种，文艺院团新创作剧（节）目近百个。基本完成乡镇广播电视网络整合，提前实现“十二五”直播卫星村村通目标，全区广播、电视人口综合覆盖率分别达95.7%和97.7%。成功举办第四届广西体育节、广西首届全民健身运动会、第三届广西万村农民篮球赛。二是文化产业加速发展。来宾金龟岛民族文化博览园、桂台文化旅游园、北海文化产业园动漫基地、凭祥红木文化产业园等建设取得实质性进展。新增23家企业成为自治区文化产业示范基地，广西榜样传媒集团入选第五批国家文化产业示范基地。三是文化体制改革不断深化。需改制的108家国有文艺院团转制22家、划转69家、撤销17家。

（六）生态文明建设成效显著。一是主体功能区规划经国家审查同意，由自治区政府颁布实施，成为全国第5个发布的省区。二是节能减排积极推进。完成化学需氧量减排项目564项、氨氮减排项目549项、二氧化硫减排项目90项、氮氧化物减排项目82项。淘汰落后产能电力2.4万千瓦、水泥1630万吨、铁合金35.17万吨、造纸31万吨。483套村庄污水处理设施建设全部完成。三是循环经济加快推进。钦州石化产业园被国家列为循环化改造示范试点，梧州市被国家列入第二批餐厨废弃物资源化利用及无害化处理试点城市，柳钢被国家列为首批产业废物综合利用骨干企业，贺州华润循环经济产业示范区主要固体废物综合利用率达100%。四是生态建设和环境保护得到加强。植树造林450万亩。柳州市荣获“国家森林城市”称号，桂林市列入国家第二批低碳试点城市。新增水土流失治理面积5.8万公顷，完成地质灾害隐患点治理200处。

（七）重点领域改革取得新突破。一是国有企业改革积极推进。836户规模以上国有企业已有812户完成改制，占任务的97.1%。二是扩权强县交接工作全面完成。共有719项管理权限向县级政府下放，黎塘镇等22个扩权强镇试点和10个镇级财政管理体制改革试点正式启动。三是金融体制改革有新进展。北部湾金融租赁有限公司和北部湾财产保险有限公司获国家批复成立。田东县成为新一轮6个国家级农村金融改革试验区之一。四是价格改革稳步推进。依法调整桂林等市供水价格、14个设区城市污水处理收费标准以及60家小水电企业上网电价，实施居民阶梯电价。五是医改工作走在全国前列。所有政府举办的基层医疗卫生机构和村卫生室实现基本药物制度全覆盖，武鸣、永福等7个试点县21家公立医院取消药品加成。此外，统筹城乡、农村产权、集体林权、事业单位、行政管理、社会保障等领域改革均有新进展。

（八）开放合作水平不断提高。一是以东盟为重点的国际合作深化拓展。第九届中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会、第七届泛北部湾经济合作论坛等重大展会成功举办。中马钦州产业园正式开园、马中关丹产业园全面启动。北海出口加工区扩区和东兴国家重点开发开放试验区建设实施方案获国务院批复，中国-东盟南宁空港经济区、南宁-新加坡经济走廊南崇经济带发展规划颁布实施。与东盟双边贸易额突破百亿美元大关。二是国内区域合作进一步加强。与四川、湖南、云南合作共建临海产业园，与福建、湖南两省以及神华、华润、大唐等12家央企签署战略合作框架协议。在第八届泛珠大会上与广东签署两广经济一体化发展工作备忘录和关于共建粤桂合作特别试验区指导意见，与泛珠各方签约项目65个、投资总额259.45亿元。与港澳台合作深入推进。三是“走出去”步伐加快。对外投资中方协议投资额6.72亿美元，增长69.1%。对外承包工程完成营业额7.5亿美元、增长14.8%。

（九）保障改善民生取得新成效。一是就业形势保持稳定。城镇新增就业54.05万人，农村劳动力转移就业新增89.93万人次，均超额完成年度任务。二是社会保障制度进一步完善。新型农村和城镇居民社会养老保险实现制度全覆盖。城乡三项医疗保险参保率达97.9%。三是社会事业加快发展。562.5万名农村义务教育阶段学生享受免费教科书和免学杂费资助，64.37万名城市义务教育学校在校学生免除学费。规范化电子健康档案建档数3360.3万人、建档率73%；免费婚检率达96.99%，居全国前列。县乡村人口计生服务网络全覆盖，81%的村（居）建成早期教育、生育关怀、老年服务等标准化的幸福家园。四是保障性安居工程加快推进。城镇保障性住房新开工25.93万套（含新增租赁补贴3.15万户），竣工13.96万套，开竣工率分别达107.6%和116.4%；农村危房改造竣工20.7万户，超额完成目标任务。消除农村茅草树皮房攻坚战全面完成。五是扶贫工作有新进展。滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划获国务院批准，我区35个县（区）纳入实施范围。3000个贫困村整村推进扶贫开发村级规划、兴边富民行动大会战启动实施。六是自治区政府为民办实事工程全面完成，其他社会事业均有新发展。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒认识到当前我区仍面临企业生产经营比较困难、稳定农业生产和促进农民增收难度加大、扩大内需制约因素较多、出口形势依然严峻、扶贫攻坚任务艰巨等一些突出困难和问题，必须采取有力措施加以解决。

二、2013年经济社会发展的主要目标安排

按照全区经济工作会议部署要求，政府工作报告提出2013年经济社会发展的主要预期目标为：

——地区生产总值增长11%；

——财政收入增长12%；

——规模以上工业增加值增长18%；

——全社会固定资产投资增长20%；

——社会消费品零售总额增长15%；

——外贸进出口总额增长15%；

——万元生产总值能耗下降3%，万元生产总值二氧化碳排放量下降3.1%，化学需氧量、氨氮排放量均削减1%，氮氧化物排放量削减1.5%，二氧化硫排放量与2012年持平；

——城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长14%；

——居民消费价格指数涨幅控制在4%左右；

——城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——人口自然增长率控制在8.8％。以内。

完成今年经济社会发展目标任务，在计划执行中要注重把握：一是坚持以提高经济增长质量和效益为中心，强化创新驱动，在加快转变经济发展方式、不断优化经济结构中实现有效增长。二是深入挖掘工业化城镇化的巨大潜力，着力培育新的经济增长点。三是充分发挥消费基础作用和投资关键作用，着力提升内需对经济增长的拉动力。四是把发展建立在资源可持续、环境可承载的基础之上，加快建设美丽广西。五是坚持深化改革开放合作，不断激发经济社会发展的动力活力。六是切实保障和改善民生，千方百计增加城乡居民收入，努力让人民过上更好生活。

三、2013年经济社会发展的主要任务和措施

围绕实现今年经济社会发展目标，必须统筹兼顾，突出重点，着力做好以下十项工作：

（一）全力推动产业结构转型升级。

加快优化提升工业。（1）继续巩固壮大千亿元产业，力争石化产业主营业务收入突破2000亿元，新增1个千亿元产业。（2）加快推进传统产业优化升级，支持食品、有色金属、冶金、化工等资源型企业延长产业链，组织实施一批重大技改项目。积极推进工业化信息化深度融合试点示范工作。加快建设数字城市和数字广西。（3）全力推进柳州汽车城、北海电子产业园、中马钦州产业园等一批重点园区建设，力争全区工业园区总产值突破1.4万亿元、百亿元园区达35个。（4）深入实施“抓大壮小扶微”工程，发展和引进一批大企业大集团，改善非公有制企业和中小企业的发展环境，缓解中小微企业融资难问题，力争亿元工业企业达2400家以上，上规模企业户数近6000家，新增微型企业2.4万户。（5）全面落实战略性新兴产业发展实施方案，重点推进“中国糖城”和广西糖果休闲食品产业园、广西软件城、广西工业设计城等一批园区建设，支持下一代互联网、有线电视广播网络升级改造、广西电子政务云计算中心等项目建设，发展碳酸钙产业化基地，推动养生长寿健康产业基地建设。（6）巩固提升国家及自治区级重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心和企业技术中心等研发能力。深入实施科技创新工程，推进300项以上技术创新项目，力争新增自治区级研发中心10家以上、企业技术中心20家以上，国家级技术创新示范企业1家以上。加快实施发明专利倍增计划，力争发明专利申请量达1万件。支持桂林、南宁、柳州国家级高新区建设创新型特色园区，推动北海高新区升级为国家级高新区。深入实施质量兴桂战略，加快推进汽车及零部件等3个国家质检中心、广西电子铝等12个自治区质检中心建设。（7）做好合山市、贺州市平桂管理区资源枯竭型城市转型工作，因地制宜发展接续替代产业，谋划储备一批产业转型项目。

加快发展现代服务业。（1）大力发展现代物流、金融、商务、会展等生产性服务业，积极推进服务业集聚区建设，大力发展商贸流通、健身娱乐、社会化养老等生活性服务业，加快推进南宁区域金融中心和国家电子商务试点城市建设，培育发展网络购物等新型消费业态。（2）进一步推动旅游新业态发展，重点抓好旅游道路建设、景区景点提档升级、星级宾馆饭店增量提质等工作，大力推进桂林国际旅游胜地建设发展，力争全区旅游总收入增长16%以上。（3）创新促消费形式和内容，围绕餐饮、家具、服装、家电、汽车、农产品等重点行业，开展美食节、服装节、时尚节、家饰节、家装节、汽车展销会等百项促消费活动。（4）完善商品流通市场体系，推进十大商品交易市场、十大农产品批发市场、十大生产资料市场建设，开展“南菜北运”农产品现代流通综合试点，加快推进“万村千乡市场工程”建设。（5）加强食品安全检测能力建设，强化生产加工环节食品安全监督管理，严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂等行为。（6）加强和完善房地产市场调控，鼓励和支持居民购买首套普通自住房，增加中小套型、中低价位的普通商品住房供应，促进房地产业健康发展。

（二）扎实抓好“三农”工作。全面落实强农惠农富农政策，促进农业增产农民增收。（1）深入实施新增粮食生产能力规划，确保粮食播种面积稳定在4600万亩左右，总产量1485万吨以上。（2）加快实施农业产业化“339”工程，出台支持农业产业化龙头企业发展的实施意见，大力发展优势特色种植业、养殖业、林业和林下经济，打造一批特色产业带和优势农产品生产、加工基地。完善糖料蔗收购价格政策。（3）加强农业科技创新，突出抓好主要农作物良种选育繁育，大力推广应用间套种、绿色植保、测土配方施肥、科学健康立体养殖等先进技术，进一步提高农业机械化水平。（4）加快建设和完善中国-东盟现代农业科技合作园区、中国-东盟（百色）现代农业合作示范区等。积极推进国有农林场改革，发展壮大农垦经济。支持建设一批现代农业产业科技示范县和自治区级农业标准化示范县，创建100个农业标准化示范企业及专业合作社，加快推进生猪奶牛标准化养殖、县级农产品质量检验检测中心等项目建设，深入开展农产品质量安全排查治理行动。（5）加快推进大型灌区改造与建设、大型灌排泵站更新改造、节水灌溉增效示范等重点工程，完成病险水库除险加固500座；实施末级渠系连片和“五小”水利工程。全面完成土地整治桂中重大工程，推进兴边富民土地整治重大工程，做好防汛抗旱和重大动植物疫病防控工作，提高农业防灾减灾能力。（6）严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策，撤销不合理的公路收费站点，继续实行化肥生产用电和铁路运输价格优惠政策，开展各类农产品产销对接活动。

（三）推进城镇化跨越发展。（1）发挥城镇化规划的引导作用，加强与国家城镇化发展规划衔接，完善我区城镇化规划，优化城镇空间布局和规模结构，重点推进南北钦防同城化，加快完善提升北部湾城市群。（2）依法组织中心城市总体规划编制，支持南宁、柳州、桂林等中心城市新区建设，加快完善基础设施，以及市政、公共交通、公共服务等配套设施，大力促进城市新区和产业园区融合发展。（3）加强县城和中心镇建设，统筹安排资金支持基础设施、公共设施建设，培育发展20个中等城市、50个10-20万人口的小城市、200个2万人口以上的小城镇、1万个宜居村庄或新型农村社区。继续做好国家发展改革试点城镇工作。（4）积极探索统筹城乡发展新模式，大力发展县域经济和民营经济，加快推进新农村百村示范工程建设，推动基础设施向农村延伸，促进公共服务向农村覆盖，力争实现1000个以上建制村通沥青（水泥）路，新建300个水库移民新村。继续推进村镇规划集中行动。（5）深化户籍制度改革，进一步放开中心城市、全面放开县城和建制镇的落户条件，完善土地处置、住房保障、社会保险、子女教育等相关配套政策，有序推进农村转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。（6）深入实施城乡清洁工程，拓展城乡风貌改造，推进城镇生活垃圾分类收集、县域生活垃圾“村收镇运县处理”、城中村改造和建新拆旧试点。

（四）促进投资平稳较快增长。

统筹推进重大项目建设。初步考虑，自治区层面新开工重大项目125项，总投资2826亿元，年度投资383亿元，主要开工建设湘桂铁路柳州至南宁段电气化改造、河池至百色高速公路、柳州机场扩建工程、大藤峡水利枢纽、防城港东湾513—516号泊位、贵港港苏湾作业区一期、中石化广西液化天然气、南宁轨道交通2号线、北海林浆纸一体化、桂林福达汽车及发动机铸件、鹿寨上大压小热电联产、梧州岑溪泽仁现代商贸物流城、中国-东盟青少年交流中心、梧州苍海运河水系生态建设、东兴万尾岛复岛工程水道疏浚、大化县易地扶贫搬迁示范项目一期等；续建重大项目235项，总投资6414亿元，年度投资1188亿元，主要包括云桂铁路、梧州至柳州高速公路、南宁机场新航站区、桂林防洪及漓江补水枢纽、桂中治旱乐滩水库引水灌区一期、东风柳汽搬迁改造、防城港红沙核电站一期、广西大学“211”工程四期、钦州茅尾海东岸综合整治等；竣工投产重大项目98项，总投资2165亿元，年度投资464亿元，主要包括南广铁路广西段（南宁至梧州）、沿海铁路扩能（南宁至钦北防）、兴安至桂林高速公路、河池机场、金川有色金属加工一期、广西中医药大学仙葫新校区二期等。

狠抓建设资金筹措。大力推进政银企合作，做好项目信贷对接，努力提高中长期贷款比重，力争全社会融资总量3300亿元。加快筹备设立广西北部湾产业投资基金，协调加快企业上市公开发行股票审核工作，鼓励企业采取短期融资券、中期票据等方式融资。全面落实国家和自治区鼓励引导民间投资的政策措施，继续组织筛选一批项目鼓励民间资本投资建设。

（五）繁荣发展文化事业和产业。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，着力推进民族文化强区建设。（1）加强文化基础设施建设，深入实施文化惠民工程，建设100个无线广播电视调频发射站，建设一批县（市）全民健身活动中心、公共体育场、体育馆和体育公园。（2）大力支持民族文化创作生产，打造一批世居民族系列舞台艺术精品。弘扬优秀传统文化，加强文化遗产的保护利用和传承。深入开展基层文化骨干培训大行动。（3）实施文化产业倍增工程，打造一批知名文化品牌和企业集团，发展壮大演艺、娱乐、美术等传统文化产业，加快发展动漫、游戏、创意等新兴文化产业。（4）实施重大文化产业项目服务工程，突出抓好广西文化艺术中心、文化产业城、体育产业城等重大项目规划建设。（5）加强文化合作交流，开展“广西文化年”、“漓江画派”走出去等活动。

（六）促进区域经济协调发展。（1）坚持广西北部湾经济区优先发展，加快推进一批大型深水专业化大能力泊位和航道项目建设，进一步完善重大产业布局，尽快建成中马钦州产业园首期7.87平方公里启动区，积极推进湖南、云南临海产业园规划建设，推动中泰崇左产业园设立工作，支持南宁空港经济区建设。完善提升保税物流体系。大力发展海洋经济。（2）深入实施西江经济带发展规划，加快推进“一干三通道”高等级航道网、西江沿线集疏运体系和物流通道等基础设施建设。加快建设桂东国家承接产业转移示范区，完善西江流域沿江产业布局，支持打造一批特色沿江产业园区。（3）加大桂西资源富集区开发建设力度，大力推进资源深加工基地建设和矿业基地集群化发展，因地制宜构建特色产业体系，逐步增强自我发展能力。（4）全面推进四个区域一体化规划发展，加快实施柳来河一体化发展规划，编制完成南北钦防玉崇百、梧玉贵、桂贺区域一体化发展规划，研究制定促进一体化发展的政策措施。

（七）加强生态文明示范区建设。（1）全面实施广西主体功能区规划。落实国家主体功能区建设相关政策，制订完善配套政策，划定生态保护红线，推进主体功能区试点和示范工程建设，建立更有侧重的绩效考评体系。（2）切实落实能源消费总量控制方案，强化节能目标责任评价考核，进一步淘汰落后产能，实施节能产品惠民等重点节能工程，加大合同能源管理推广力度，深入开展“万家企业节能低碳行动”，加快推进低碳试点示范工作，强化重点耗能行业企业能源消费监管，积极推进清洁生产技术示范应用及技术改造，扎实做好应对气候变化工作。（3）制订实施主要污染物总量减排年度计划，加快推进火电和水泥行业脱硝工程建设，强化制糖、造纸、淀粉、酒精、化工等行业废水治理，全面推进规模化畜禽养殖污染防治，加大机动车尾气排放整治力度，深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。在南宁、柳州、桂林、北海等市开展PM2.5实时监测和发布工作。（4）加快推进污水处理设施及配套管网建设，建成桂林山口生活垃圾卫生填埋场二期等10座垃圾处理设施以及融安、钦州等32个垃圾转运站，新增1670吨/日垃圾处理规模和2200吨/日垃圾转运能力。（5）支持一批重点循环经济园区和示范基地建设，抓好铝、糖、石化、有色金属、林浆纸等产业循环经济发展，做好南宁、梧州城市餐厨废弃物资源化利用及无害化处理试点工作。（6）实施“绿满八桂”造林绿化、巩固退耕还林成果、生态文明示范区试点、农村环境连片整治、石漠化综合治理、小流域水土保持综合治理等重点生态工程，力争植树造林350万亩，新建沼气池10万座，新增治理石漠化面积2000平方公里、治理水土流失面积6.5万公顷。

（八）深化推进改革开放合作。

改革方面。（1）深化国有企业改革，进一步完善国有资产监管体制机制，鼓励和推进跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组。（2）深入推进自治区直管县财政管理方式改革。完善自治区对下转移支付和县级基本财力保障机制，积极稳妥推进财政预决算公开。（3）积极推进金融体制改革，加快中小银行重组步伐，推进地方金融机构组建，完善中小企业贷款担保体系，稳妥发展股权投资基金，巩固扩大农村金融改革试点。（4）稳步推进资源性产品价格和环保收费改革，完善居民阶梯电价、脱硫电价、生态补偿政策和燃煤发电机组形成机制，研究制定热电联产定价机制，调整部分城市供水价格，逐步提高污水处理收费价格，适时调整化学需氧量排污费收费标准。（5）深化医药卫生体制改革。统筹推进全民医疗保障制度建设，合理制定药品最高零售指导价格，推进第二批县级公立医院改革试点，将范围扩大至40个县115家医院、覆盖面超过50%。在柳州、钦州市开展大病保险试点。（6）积极探索推动北部湾经济区综合配套改革，深入推进桂林国家服务业综合改革试点工作，深化统筹城乡综合配套改革，加快开展撤乡改镇，对县城所在地的镇逐步撤镇改街道，对50个镇开展扩权强镇和乡财县管试点。（7）积极推进农业各项改革、林权配套改革以及其他领域改革。

开放方面。（1）以中国-东盟建立战略伙伴关系10周年为契机，举办好第十届中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会以及一系列展会、论坛和主题纪念活动，促进泛北部湾、大湄公河次区域、中越“两廊一圈”等国际合作向纵深推进。（2）抓好东兴国家重点开发开放试验区建设，加快南宁国家内陆开放型经济战略高地规划建设，积极推动中越跨境经济合作区建设，建成防城港至东兴高速公路，开通东兴至海防、河内国际道路客货运输线。（3）深化与港澳台合作，加强与泛珠三角、长三角、环渤海、大西南等国内区域合作，抓好与省际、部区、央企合作协议的落实工作。加快建设南宁、北海、钦州、梧州等加工贸易承接地，积极建设桂东承接产业转移示范区，加快推进梧州-肇庆粤桂合作特别试验区规划建设和贺州-肇庆粤桂产业合作示范区前期工作，大力推动两广经济一体化发展。（4）调整优化进出口结构，扩大机电产品和高新技术产品出口，增加进口先进技术设备、关键零部件以及群众需要的生活用品，加快推进国家科技兴贸创新基地和国家汽车及零部件出口基地建设。（5）坚持择商选资，深化海内外投资合作，抓好外企入桂、央企入桂、民企入桂活动和招商引资项目大兑现工作。建立与重点国别（地区）投资促进机构和部门及世界500强企业的常态联络机制，鼓励外资进入基础设施、社会公益、战略性新兴产业等领域。（6）加快实施“走出去”战略，鼓励企业到马中关丹产业园及其他国家投资，抓好中国-印尼经贸合作区等对外投资项目建设。

（九）着力保障和改善民生。

实施城乡居民收入倍增计划。（1）完善城镇职工工资正常增长机制，建立健全工资集体协商制度，加快推进事业单位实施绩效工资，强化对城镇低收入群体的直接补贴政策，上调最低工资标准15%以上。（2）实施农户“万元增收工程”，着力打造一批人均年纯收入超万元的村屯，培育一批年收入超10万元的致富示范农户和超100万元的养殖能手。（3）深化收入分配制度改革，理顺收入分配关系，加大对城乡贫困人口的转移支付，进一步缩小城乡居民收入差距。

加强就业和社会保障工作。（1）实施更加积极的就业政策，加强就业见习基地、基层就业和社会保障服务设施、人力资源市场建设，加大对困难群体的就业援助力度，重点实施就业培训工程，鼓励和帮扶外出务工农民回乡创业，努力消除城镇“零就业家庭”。力争新增城镇就业45万人，新增农村劳动力转移就业70万人次。（2）以非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民为重点，扩大各项社会保险覆盖面。进一步完善城镇企业职工基本养老保险制度。继续为1050万农户办理住房政策性保险，新建1000个农村五保村。（3）完善城乡居民最低生活保障制度，力争城镇居民低保月人均补助水平提高20元、保障人数达60万人，农村居民低保月人均补助水平提高10元、保障人数达320万人。

大力推进社会建设。深入实施学前教育工程，加强义务教育学校标准化建设，扩大普通高中办学规模，加快推进中西部农村初中校舍改造、中等职业教育基础能力、农村义务教育学生营养改善计划等教育惠民工程，巩固完善新农合制度，深入实施防治艾滋病攻坚工程、健康惠民工程和中医药壮瑶医药振兴计划，加快推进基层中医药民族医药服务能力提升、基层医疗卫生服务体系、艾滋病临床治疗（南宁）中心、全科医院培训基地等项目建设，确保城乡三项医疗保险参保率稳定在97%以上，城镇居民医保政府补助标准每人每年提高到280元，新农合人均筹资标准提高到340元。推进诚信计生长效机制建设，打造人口计生“幸福家园”工程，实现国家级免费孕前优生健康检查项目全覆盖。

集中力量开展扶贫攻坚战。全面实施滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划，加快推进兴边富民行动大会战、革命老区扶贫攻坚三年帮扶行动，深入实施3000个贫困村整村推进扶贫开发和“十百千”产业化扶贫示范工程，以及雨露计划扶贫培训、贫困地区坡耕地改造和基本农田整治等工程，扶持和引导边境、贫困地区农户发展特色种养业。切实做好移民扶贫和城镇化结合推进易地扶贫搬迁试点工作，大力发展后续产业。

加强安居工程建设和运营管理。加大各类棚户区（危旧房）改造力度，实现廉租住房、公共租赁住房“两房并轨”。新开工城镇保障性住房13.89万套、基本建成10万套、交付使用9万套，改造农村危房20万户。进一步拓宽保障覆盖面，把农民工、外来务工人员、上岸渔民等群体纳入保障性安居工程范畴。

加强和创新社会管理。加强基层社会管理、服务体系和人才队伍建设。完善和创新流动人口和特殊人群服务管理。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全体系、安全生产基础能力建设。加强网络信息保护和安全监管。完善立体化社会治安防控体系。全力推进平安广西、法治广西建设。深入开展民族团结进步创建活动。加强边海防、国防动员和后备力量建设，广泛开展双拥共建活动。

继续实施政府为民办实事工程。筹措资金454亿元，重点在社保、健康、教育、强基、安居、土地整治、农补、生态、文化、通畅等十个方面，继续为民办好办成一批实事，帮助解决关系群众切身利益的突出问题。

（十）加强和改善经济管理。（1）着力提高政策落实能力。切实贯彻国家宏观政策，及时制定落实方案，加强政策储备。加强经济运行监测预警，深入基层调查研究，重点对工业、投资、消费、出口等走势进行分析，及时采取有针对性的措施。（2）加强煤电油气运协调。重点加强电煤采购和储备，抓好电力供应保障，优化丰水期防洪调度。建成梧州、玉林等城市天然气专供管道，合理制定天然气销售价格。（3）切实做好价格管理工作。加强重点农产品价格监管，增加粮食、食用油、猪肉等重要商品储备，规范和降低流通领域不合理收费，完善政府价格调节基金制度，必要时对重要生活必需品和生产资料依法实行价格临时干预措施，严厉查处价格违法违规行为，保持物价总水平基本稳定。（4）开展“十二五”规划实施情况中期评估，抓好国务院进一步促进广西经济社会发展的若干意见、广西北部湾经济区发展规划实施评估试点工作。启动“十三五”规划重大问题前期研究工作。

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