改革创新路 发展正当时

蔡道利 李毓源 杨晓佼

广西地处祖国南疆边陲，是经济后发展省区。全国华侨农林场共84家，其中广西22家，仅比广东少一家，“两广”成为华侨农林场占全国过半的两省区。从土地规模看，广西华侨农林场占地总面积910.65平方公里,比广东还要大；从人数和背景看，在国外的广西籍侨胞近700万人，区内归侨侨眷有220多万人。

上世纪90年代中后期，由于华侨农林场停留在计划经济的管理模式，改革步伐不够大，经济陷入困境。华侨农林场的改革发展成为广西的大事，国家的大事。近年来，广西华侨农林场因地制宜，积极探索，创新实践，走上了“一场一策、宜林则林、宜农则农、宜工则工”的发展之路。

1改革发展起步

阶段成效初现

过去的华侨农场，发展可谓是几经周折，风雨兼程，有过辉煌,也有过艰难。2007年中央领导到广西调研，感到广西华侨农林场困难重重，其后国务院开展全国范围的华侨农林场工作调研，并专门下发有关推进华侨农场改革和发展意见的文件，就华侨农林场改革发展提出政策意见。近年来，我区各级政府和有关部门认真贯彻落实中央和自治区有关文件精神，大力推进华侨农林场的改革，取得阶段性成效。

成效1 归难侨危旧房改造任务全面完成。几年来全区共筹集旧房改造基金6.5亿元，完成改造归难侨旧房19153户，为总任务19058的100.5%。

成效2 土地确权登记工作取得成效。全区22个华侨农林场总面积136.5万亩，权属清楚的120.6万亩已全部登记发证，占应发证面积的88.2%。

成效3 金融机构债务处置工作全面完成，非金融机构债务逐步得到解决。

成效4 社会保障基本实现应保尽保。目前，华侨农林场职工参加企业职工基本养老保险人数4.58万人，占应保人数的93.53%；有11.73万人参加医疗保险，参保率达92.14％。

成效5 华侨农林场分离办社会职能工作全面完成。场办学校、医院、派出所等社会机构已经移交属地政府完毕。

成效6 华侨农林场基础设施建设得到改善。目前华侨农林场减负解困阶段任务基本完成，进入深化体制改革、加快产业发展的新阶段。

2探索一场一策

模式多种多样

在推进华侨农林场的改革中，各地坚持以发展为主线，结合实际，创新思路，探索出多种推进华侨农林场改革的模式。

武鸣模式——

办经济开发区崛起工业新城

依托区位和土地资源优势，将武鸣华侨农场改设为“南宁-东盟经济开发区”，南宁市按城区一级政府授权武鸣华侨农场加快产业发展——这一改革发展模式，在广西侨界被誉为“武鸣模式”。如今，“南宁-东盟经济开发区”不仅在南宁，而且在广西都已名声大噪，这个原先落后荒芜的农场已经变成一座工业新城。2010年，开发区实现工业总产值65.74亿元，同比增长47.66%，增速居南宁市首位；财政收入突破2亿元大关，同比增长37.74%；目前有来自泰国、马来西亚、印尼等国家以及我国港澳台的213家客商在此投资落户。

来宾模式——

进城安置实现收入增长

进城集中安置，整合国有土地资源，推进城镇化、工业化建设——这是“来宾模式”。其主要做法，一是整合来宾、迁江华侨农场土地资源集中开发利用，降低用地成本；分步拆除原国家统一建造的安置房，将收回的土地交由来宾市土地储备中心管理，使土地变性提供项目建设使用。二是全员安置华侨农场人员。农场在职职工由市财政负责供养，按月领取生活补助费；在职职工养老保险和医疗保险的参保办法按农场现行参保办法执行；农场非职工的养老保险按失地农民参保办法参保；将原国家统一安置房拆除，建设套式住宅和商铺相结合集中安置小区，用于安置农场职工及其家属；在华侨农场体制改革完成之前，农场管理人员执行事业工资标准。三是推进华侨农场体制改革：设立街道办事处；成立华侨物业管理公司；安置好农场管理人员。四是多渠道实施就业安置。通过技能培训安置到工业项目企业工作；成立物业管理公司（负责园区水电管理、绿化、环卫和保安服务）提供就业岗位；整体收回农场土地后，利用不适合工业用的水面、山地和暂未利用的土地，发展观光农业、花卉产业等，增加就业岗位。据统计，2009年农场人均年收入比2008年翻一番，2010年又比2009年增长30％。

桂林模式——

集中新建拓宽就业门路

统一规划，集中新建，推进城镇化建设，依托华侨农林场引进现代企业，发展服务业，拓宽归侨侨眷的就业门路——这是“桂林模式”。如今，桂林华侨农场内已建起“华侨新城”，原先分散的农户集中到新城居住，目前已有436户住上新居，余下的210户预计今年年底也可住上新房。

凤凰模式——

农业产业化发展显现优势

发展特色农业示范基地，逐步建立农产品加工基地——这是“凤凰模式”。凤凰华侨农场距来宾市中心25公里，距柳州市45公里，土地总面积4万多亩，具备发展农业的资源优势和区位优势。从2007年开始规划建设蔬菜基地，发展蔬菜规模订单种植，至今蔬菜基地面积达2200亩，亩产年总收入7000元以上。

3 观念一旦转变

活力持续焕发

自治区侨务办公室主任冯祖华认为，华侨农林场不是包袱，而是资源，是发展的平台；现在社会发展了、交通便利了、市场扩大了、人员素质提高了，以前被视为“包袱”的华侨农林场，已经成为宝贵的资源。全区华侨农林场136万亩土地，都是国有土地，绝大多数不属于“农保地”，30%左右属于工业用地，可以充分利用，规划出来，招商引资。侨务部门还将有规划地引导海外侨胞发挥优势和特长，以投资合作、引进技术、拓展市场、文明创建等多种方式，全面推进我区华侨农林场的经济社会发展，进一步提高归难侨的生活水平。

冯祖华说，华侨农林场的改革模式，是群众创造出来的，是各级政府和企业创造出来的，其共同特点是“因地制宜，一场一策，宜林则林，宜农则农，宜工则工”，把群众拥护作为选定模式的标准。“十二五”时期，各地华侨农林场要以政企分离为突破口，以顺体制、活机制、强产业、惠民生为重点，集中解决华侨农林场最迫切、最突出的问题，加快产业发展，建立高效灵活的管理体制和经营机制。属地政府行政管理部门承担经济和社会管理职能，华侨农林场集中精力开展现代企业经营管理，通过整合重组既有国有资产和土地等资源，设立按照市场机制运作、自主经营、自负盈亏的独立经济实体，让其焕发出令人振奋的新活力。

凤凰华侨农场场长李拯告诉记者，“十二五”期间，凤凰华侨农场将采取“公司+基地（合作社）+农户”的经营模式，严格按照“统一规划布局、统一机耕整地、统一建设标准、统一物资供应、统一技术指导、统一销售服务”的“六个统一”标准，全面推进基地建设向规模化、产业化、特色化方向发展，建设成为以“菜篮子”和品牌水果为主的标准化生产基地。力争在“十二五”期间，蔬菜和水果种植面积达到1万亩以上，亩产年总收入达1万元以上。同时，引进农业加工龙头企业，通过对蔬菜水果的清洗、冷藏、深加工、包装直接给来宾市、柳州市超市销售，既减少中间营销成本，提高效益，又可安排华侨农场子弟就业，增加华侨农场职工收入。

桂林华侨农场场长李天有说，“十二五”期间，桂林华侨农场将通过推进城镇化、工业化，发展服务业，开拓职工群众的就业门路，增加群众的收入。以“休闲”为龙头产业，大力发展第三产业，将风景游览、农业观光、休闲度假、体育健身、旅游购物、文化娱乐、创新产业等结合起来，打造 以“低碳、科技、活力、宜居”为特色的休闲旅游度假示范区。

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