“四定五联”网格促廉 聚焦主业凸显优势 ——来宾市兴宾区实施党风廉政建设网格化管理的实践探索

莫益路李立群黄美姣覃 平盘摄波图/文

2014年5月份以来，来宾市兴宾区创新执纪监督方式，通过在该辖区全面实施整顿作风严明纪律“四定五联”网格化管理法（简称网格化管理），对基层党风廉政建设和干部纪律作风建设进行纵到底横到边督促检查，营造了正风肃纪提能增效促跨越的良好氛围。

党委主导，网格覆盖，责任落实于网格之上

党委主导，保障到位。来宾市兴宾区委充分发挥主导作用，承担主体责任，在规划引导、政策支持、人财物保障等方面给予全力支持。以兴宾区委名义下发了《来宾市兴宾区开展整顿作风严明纪律网格化管理专项活动实施方案》，兴宾区委书记何基敏在全区整顿作风严明纪律网格化管理活动动员会上作全面部署。成立兴宾区整顿作风严明纪律网格化管理工作指挥部，抽调直属单位纪检组长共35人脱产到指挥部与纪委一起专职抓网格化管理工作。落实1000平方米场地作为指挥部办公场所，落实启动资金130万元。同时整合力量，组建一支百人作风监督队伍，专抓全区党风廉政建设和干部纪律作风建设监督工作。

科学划分，网格覆盖。该区制定“四定五联”网格化管理，将辖区按乡镇（街道）和兴宾区区直单位的分布划分为24个大网格96个小网格，对设立的网格“四定五联”：“四定”即定责任区、定责任人、定责任制、定责任事，“五联”即兴宾区四家班子领导、纪委监察局领导班子、乡镇（街道）纪（工）委书记、区直纪检组长和直属相关单位领导班子全程参与“五方联动”建成立体监督网络。按照“区域有网、网中有格、格中定人、人负其责”的原则，构建横到边纵到底的“一网多格、一格多员、层层联动”科学网格化管理体系。

守格有责，职责明确。网格工作小组由“五方联动”成员组成，每个小组都由一名四家班子领导担任网格长。小组主要负责指导片区乡镇和区直单位开展工作，负责对片区党风廉政建设和干部纪律作风建设进行调研、指导和监督检查，发现问题及时提醒、纠正和上报，并积极处置群众反映的重点、热点和难点问题。按照“格中定人、人负其责”原则，格中人员都要签订岗位责任书，做到守格有责，职责明确。

聚焦职能，突出主业，优势显现于网格之内

通过在兴宾区全面开展整顿作风严明纪律“四定五联”网格化管理活动，使兴宾区纪检监察机关明确职责定位、进一步突出了主责主业。

实现了纪检监察机关职能的真正归位。5月初，兴宾区委明文规定，纪检监察干部专职专用，各级纪（工）委书记、纪检组长专抓党风廉政建设工作，不再参与所驻单位其他工作分工，确保纪检监察干部回归主业，把精力聚焦在监督检查、执纪问责、查处腐败上来。从而使纪检监察干部能把职能定位到对“监督的再监督、检查的再检查”上来，做到不越位、不缺位、不错位，切实执好纪、问好责、把好关。

实现了全辖区纪检派驻机构全覆盖。按照自治区纪委“两个全面”要求，在网格化管理工作分工上，兴宾区区直纪检组长除了抓好所驻单位的党风廉政建设工作外，还拓宽联系没有纪检组长的区直部门，担负指导和监督的职责。平时参与所驻单位和联系部门各项重大事项的研究、部署，对重大项目的实施进行全面跟踪督查。人数较少的小单位实行片派驻机构，避免造成人力资源的浪费，实现了纪检派驻机构的全面派驻，全面履行监督职责。

实现了派驻机构点派和片派优势的整合。全辖区35个区直纪检组长脱产到工作指挥部办公，由兴宾区纪委统一调配和管理，同时全面落实纪检组长的提名和考察以区纪委会同组织部门为主，强化了上级纪委对下级纪检机构的领导。实行纪检组长年终考核以工作指挥部为单位进行考核，避免受到所驻单位违纪人员操控而影响派驻人员考核的真实性，消除纪检组长对所驻单位领导不敢监督、不能监督、怕丢称职票的顾虑，强化了派驻纪检组对所驻单位主要领导的监督。该区区直纪检组和乡镇纪委的办公办案经费全部由兴宾区纪委予以保障，改变了个别单位主要领导因纪检组监督过严而不拨办公经费的现象。实行网格化管理，整合了办案力量，拓宽监督领域，强化监督职能。

实现了纪检监察干部办案水平大提高。实行网格化管理以后，兴宾区纪委监察局对该区纪检监察干部有决定的调配权，即随时可抽调纪检监察干部参与全区性的工作。通过全程参与案件的查办、民生项目监督和干部作风的监督检查等工作，在业务上手把手地进行指导，用实际参与的经验不断提高纪检干部的办案水平。

建章立制，规范运作，督促工作于网格之中

制度先行，一以贯之抓规范。针对该区迁江“4.9”事件和干部在“四风五化六病八陋”方面存在的突出问题，出台了严禁违规公款吃喝和工作日午餐饮酒、严禁乡镇干部“走读”、严禁违反工作纪律、严禁参与赌博、严禁违规配备和使用公车、严禁不作为乱作为、严禁违规调人用人、严禁大操大办婚丧喜庆事宜等“八个严禁”及配套制度，制定了网格化管理工作指挥部工作制度、明查暗访工作机制和责任追究制度等，使网格化管理工作制度化、科学化、规范化。各级领导以身作则，带头遵守规章制度，形成上行下效的良好风气。

常抓不懈，持之以恒抓督查。工作指挥部将作风监督队伍随机整合组成6-35个巡查小组，采取不打招呼、不定时间、不定路线的方式重点对网格片区干部上下班纪律、公车私用、乡镇干部“走读”等现象以及民生项目落实推进情况进行明查暗访、专项督查，做到明查、暗访每周各不少于1次，专项督查每月不少于1次，对违反规定的，发现一起，查处一起。活动开展以来，共进行乡镇干部“走读”突击检查3次，明查暗访27次，专项督查3次。发现并及时查处上班迟到、工作时间网购、不配合检查、工作服务态度差等50多个问题。同时从严、从重、从快查处了一批损害群众利益、侵占惠农资金等典型违纪案件，5名相关人员受到严肃处理。

动真碰硬，倒查机制抓问责。“五方联动”成员对片区党风廉政建设和干部作风建设负领导责任、监督责任，网格责任人如不能及时发现责任区干部违纪违法问题，对问题查处不力或对问题不报、漏报、瞒报，将严肃追究相关责任人责任。同时对明查暗访中发现的问题，根据情节轻重，对单位纪委书记（纪检组长）、党政“一把手”进行批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、党纪政纪处分等，切实增强明查暗访工作的权威性和震慑性。5月份，一名干部因不配合督查、态度恶劣受到了批评教育，并被在全辖区通报批评，同时该区纪委书记对单位纪检组长、党政“一把手”进行了诫勉谈话。

正风肃纪，关注民生，作风转变于网格内外

兴宾区通过开展整顿作风严明纪律“四定五联”网格化管理活动，以往在一些干部职工当中存在的上班、开会迟到，早退，上网聊天，不作为，乱作为等不良风气得到了较好治理，乡镇干部“走读”变成了“住读”，形成了人人干事、事事能成、你追我赶、奋勇争先的新气象新风气。

创业务实成常态。该区坚持一手抓作风，一手抓民生，强力推进征地搬迁、民生项目落地、社会管理等民生热点难点问题。区委领导纷纷带头深入田间地头，用一个月时间成功解决去年遗留下来的涉及15个乡镇34个项目共1.4万多亩土地平整的遗留问题，全辖区72个土整项目全部通过来宾市的验收，并种上了农作物。整合为民办实事项目221个，总投资11.94亿元，保障项目落地。完成征地3824亩，投入14亿元采购及在建商品房4501套，作为失地农民安置房，有力保障了失地农民的正常生活。协调抓好总投资15.39亿元共18个项目的推进工作，加快推进5条总长128.92公里的过境二级公路及总里程达40公里的6条建制村通沥青（水泥）路工程建设，切实解决好服务群众“最后一公里”、“最后一步路”的问题。创业务实已然成为了一种常态。

运行权力于阳光下。针对乡村教师调入城区学校不够规范、工程建设领域操作不够透明的问题，该区决定：凡是乡村教师调入城区学校的，“逢调必考”，进一步增加事业单位选人用人的透明度；凡是超过200万元的重大项目，全部交由来宾市招投标局规范运作进行招投标，自觉地把权力关进制度的笼子，有效防止工程招投标领域腐败行为发生；该区还坚持正确的用人导向，凭出色的政绩选干部、用干部，杜绝“暗箱”操作，让遵守纪律、想干事、肯干事的有舞台，能干事、干成事的有地位，不干事、捣乱事的没市场，凭绩用人成为了一种风气。

服务群众成要务。该区组织实施“三万三进”活动。共组成118个农村工作队3886名工作队员，深入全区1682个自然屯开展活动，兴修水利65.15公里，协调解决居民热点难点问题450余个，为社区办实事好事670多件。创新开通了“网络问政”、“便民服务”、“群众监督”三驾直通车，收集到群众反映比较强烈的问题300多个，协调解决居民热点难点问题165个，为民办实事好事260件。各级领导、干部以服务基层、服务群众为落脚点，从维护群众利益角度考虑问题，坚持把群众的事情当作自己的事来办。乡镇领导干部工作日期间都“住读”，为群众办事提供了便利，进一步密切了干群关系，为推开重点难点工作打下了铺垫。今年5月，一位在广东打工的群众抱着试试看的心态，晚间到乡里办理准生证，当晚只花了10多分钟就办好了，“绿色通道”式的便捷服务，得到了群众的交口称赞。

风清气正促发展。兴宾区实施党风廉政建设网格化管理，在广大党员干部中营造了风清气正的发展环境，全辖区党员干部上下同心同德，一心一意谋发展，心无旁骛抓落实，推动了经济社会向又好又快方向发展。今年上半年，该区实现地区生产总值95.92亿元，同比增长6.3%；社会消费品零售总额29.8亿元，同比增长10%，完成全年任务59.1亿元的51.26%；农林牧渔业总产值14.9亿元，同比增长5.2%；全社会固定资产投资完成42.5亿元，同比增长20.6%；工业总产值完成19.05亿元，同比增长6.1%，工业增加值同比增长6.1%；城镇居民人均可支配收入7594元，同比增长10%；农村居民人均现金收入5020元，同比增长10%。全辖区社会和谐、繁荣稳定，人民安居乐业，幸福安康！

兴宾区名片

来宾市政治经济文化中心，辖区人口110万；

盘古文化的重要发祥地；

世界体操王子李宁的故乡；

全国最大的县级糖料蔗生产基地；

全国生猪调出大县（区）。

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来宾新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离来宾再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。