村官加法官 矛盾化无形 ——象州县法院推行“特邀调解员制度”填补基层法律服务空白

本报记者 卢彬彬  本报通讯员 黄素明 文/图

俗话说，清官难断家务事。家庭矛盾、邻里纠纷这些生活琐事是“公说公有理、婆说婆有理”，最难分辨是非。夫妻间、邻里间、村与村之间常常为了一些小矛盾引发家庭暴力、争斗等纠纷。象州县人民法院近来推出一项新举措，聘用村党支部书记、村委主任等“村官”担任法院特邀调解员，通过法律培训以及建立完整的调解工作程序，让村官把“鸡毛蒜皮”的小事管起来，把社会矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。

今年7月，象州县龙兴村村民吴永昌（化名）7岁的小孙女在村头玩耍时，被一只大黄狗咬伤。吴永昌一家认为，同村村民韦有良（化名）家的大黄狗符合伤人潜逃的“罪犯”特征，于是举家前往韦家讨“说法”。“村里那么多狗，无凭无据怎能说是我家狗伤人呢？”争执不下的两家人恶言相向、差点大打出手。于是调解会就在村公所举行，由该村特邀调解员村支书肖建升进行调解，记录员则由该村妇女主任担任。为使事实清楚、证据充分，肖建升特意请来事发当时在村口下棋的老胡和老王以及在村口干农活的韦大嫂做证人。经过一番辩论、指认，最后确认，确系韦有良家的大黄狗“犯了事”，韦家应该赔偿吴家450元医药费。最后双方均表示服从调解，并在法院调解书上签字。一场“狗咬人”纠纷就此化解。

肖建升说，像这样的纠纷他作为法院特邀调解员每月都要调解好几起。“或是家庭矛盾、或是邻里纠纷，调解这些事，本就是我们村干部的责任。过去不知道怎么讲才能服人，成为特邀调解员后，参加很多法律培训，什么《婚姻法》、《民法》、《劳动法》、《水法》、《森林法》、《土地法》都懂一点，现在以理、以法服人，在调解纠纷时我们讲话更加理直气壮、更加有威信。”

像肖建升这样的特邀调解员在象州县共有106名，遍布全县近6个乡镇30多个村委，从接案、调解、签字确认、到记录备案，特聘调解员的每一项工作有一套严格的程序和规章，每个季度他们还要到县法院参加法律知识培训。为了能让特聘调解员更好发挥作用，针对村干部一般文化层次不高，法律知识底子薄的特点，象州县法院还特别编写适用于初级法律服务人员的指导教材，让“村官”们不但看得懂而且能领会、好熟记、能应用。现在，在象州县各村委的调解会上经常能听到调解员振振有词地说：“根据某某法某某条某某款……”

有时候矛盾纠纷实在突出，调解员调解不下怎么办？“驻村法官”是象州县人民法院又一项将法律服务向基层延伸的制度。目前象州法院有30多位法官到基层农村挂点担任驻村法官——挂点村的所有矛盾纠纷、法律服务、诉讼审判，都是驻村法官的“责任田”。他们平日在法院审判断案，一旦特邀调解员遇到难题，他们就“紧急出动”与调解员一同将“家庭纠纷”、“山林土地纠纷”等鸡毛蒜皮的小事“管”起来。熟悉情况的特邀调解员讲情理、熟悉法律的法官讲法理，“村官”加“法官”双管齐下把理讲通，把气捋顺，调解效果得到大大加强。

马坪乡地处象州北部，在建的柳武高速公路穿乡而过，关于征地赔偿问题经常引发社会矛盾。往往是A村说这块地是自己村的、B村也说是自己的，征地补偿应该给谁？马坪乡党委书记韦庆吉说：“虽然乡党委领导经常深入田间地头调解纠纷化解矛盾，但是成效并不明显，我们说不清、老百姓也不买账，有了特邀调解员和驻村法官后就好多了，每次乡里请他们出面调解，他们既熟悉村民有关情况、又熟悉法律政策，一调一个准。”

大力推进特聘调解员制度的好处在哪？调解与审判的区别在哪里？就此象州法院院长谢启足作了个形象的比喻：“特邀调解员就如同村委卫生室，虽然各县都有人民医院，但是还是需要乡村卫生室的医生在村里为村民们提供最基本的医疗诊断、治疗服务，例如头疼脑热、发烧感冒，村民们就没有必要往县人民医院送。”谢启足说，在现阶段，人民法院法律服务体系在基层农村有一个空白领域，一些邻里纠纷、林地纠纷、家庭纠纷这些小矛盾往往达不到“对簿公堂”的程度，但久而久之这种小矛盾积压就极容易引发家庭暴力、械斗等事件。采取特聘人民调解员制度和驻村法官制度，将法院的法律服务功能前移到农村，在解决矛盾时把“动之以情，晓之以理”结合起来，既有利于填补法律在这领域的缺失，也有利于将“法理”和“情理”融入到调解工作中，做到真正的息事宁人和谐和睦。

目前，小到夫妻拌嘴、大到土地纠纷，经象州县法院特邀调解员调解达成和解的案件达到400多件，涉及金额110多万元，真正做到方便群众、服务群众。

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