全市林业工作会议昨日召开 重点部署集体林权制度改革 陆武成作出重要批示　张津梁出席会议并作重要讲话

【本报讯】 12月18日，市委、市政府召开全市林业工作会议，传达了中央和全省林业工作会议精神，宣读了省委常委、市委书记陆武成对全面推进集体林权制度改革工作作出的重要批示，安排部署了全市集体林权制度改革工作。陆武成在批示中要求，全市各级党委、政府和有关部门要充分认识新形势下加快林权制度改革的极端重要性，认真落实中央和省上对全面推进集体林权制度改革的精神要求，加强组织领导，强化工作措施，加大投入力度，确保改革扎实有序推进。

省政协副主席、市长张津梁，省林业厅党组副书记、常务副厅长火统元出席会议并作重要讲话；市委副书记刘为民主持会议，市领导张宗奎、魏志乐等出席会议。

多年以来，兰州市高度重视林业工作，克服自然条件严酷等多方面困难，带领全市人民大力开展全民义务植树、绿化兰州活动，积极实施国家四大生态建设和南北两山绿化工程，取得了显著成绩。全市森林面积由上世纪80年代的115.5万亩发展到现在的306.3万亩，增加了近三倍；森林覆盖率由5.94%提高到12.21%，已开始形成兰州生态绿色屏障。但兰州市森林覆盖率与全国20.36%的水平相差甚远，比全省13.4%的平均水平还差1.19个百分点，这与兰州作为省会城市的地位极不相称，与全面建设小康社会的要求极不适应。在会上，魏志乐对全市集体林权制度改革作了具体安排，并与各县区签订了目标责任书；皋兰县、西固区两个试点县区作了交流发言。

陆武成对此次会议高度重视，专门就全面推进集体林权制度改革工作作出了重要批示。他在批示中说，集体林权制度改革，是中央在新形势下深化农村经济体制改革，进一步解放和发展林业生产力的一项重大战略举措，对加快发展现代林业、增加农民收入、建设生态文明具有十分重要的意义。长期以来，特别是国家实施西部大开发战略以来，兰州市大力开展全民义务植树，积极实施退耕还林等重点工程，林业和生态建设取得了显著成效，造林面积与森林蓄积同步增长，生态环境不断改善。但是我们也要清醒地看到，兰州市森林资源总量仍然严重不足，人均占有林地、林木蓄积量都远远低于全国和全省平均水平，培育森林资源的任务还十分繁重。

陆武成在批示中要求，全市各级党委、政府和有关部门都要充分认识新形势下加快林权制度改革的极端重要性，坚持以科学发展观为指导，认真落实中央和省上对全面推进集体林权制度改革的精神要求，切实把集体林权制度改革摆上重要位置，作为一件大事着力抓好。要加强组织领导，强化工作措施，加大投入力度，确保改革扎实有序推进，不断创新林业运行和管理机制，实现生态建设与产业发展的良性互动，努力开创森林资源增量、农民群众增收、生态建设增效的良好局面。

张津梁在讲话中指出，一定要把思想统一到中央和省市的决策部署上来，准确把握新时期林业在经济社会发展中的战略地位，切实增强责任感和紧迫感，坚定不移地推进林业改革，毫不动摇地加快林业发展。要充分认识加快林业发展是落实中央重大战略的需要，是实现全市经济社会可持续发展的需要，是改善城乡生产生活环境的需要，是解决“三农”问题的需要，认清形势，切实增强林业改革发展的责任感和使命感。

张津梁要求，要严格依法推进集体林权制度改革。集体林权制度改革是土地家庭承包后农村的又一次重大变革。总的要求是明晰林地产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权，充分调动社会参与林业发展的积极性，营造良好的林业发展环境。市委市政府制定出台了《全面推进集体林权制度改革的意见》及《工作方案》，对改革的总体目标、工作要求和方法步骤等做出了全面安排，各县区和有关部门要认真贯彻，准确把握改革的总体任务，牢牢坚持改革的正确方向，突出抓好改革的关键环节，严格遵守改革的工作程序，确保各项政策措施落到实处。

张津梁强调，要全方位加快林业发展。推进集体林权制度改革，是加快林业发展的重大机遇和制度保障。

必须更加突出林业发展的战略地位，按照生态建设产业化、产业发展生态化的思路，一手抓生态建设，一手抓产业发展，建立完备的森林生态体系和发达的林业产业体系，推动全市林业可持续发展。一要继续实施生态保护和建设工程。按照“巩固成果、确保质量、完善政策、稳步推进”的要求，规划实施一批具有区域特色的重点林业生态项目，力争国家对兰州市林业项目投资有较大的增长。二要继续抓好南北两山绿化工程。在巩固58万亩两山造林面积的基础上，着眼于解决事关长远发展的突出问题，从完善长效保障机制入手，推进两山可持续发展。三要积极推进城乡绿化一体化建设。按照全市城乡一体化建设总体要求，建立城市与农村联动互补的绿化新机制，大力改善城乡人居环境，实现城乡绿化共建共享。四要大力发展林业产业。坚持把林业发展与农村经济结构调整、农民增加、培植地方财源和为林业积蓄后劲结合起来，抓紧编制林业产业发展规划，制定和完善产业政策，大力发展和培育林果、种苗、花卉、药材及养殖等产业，力争用3到5年时间使全市林业产业发展有新的突破。规划和整合全市森林生态旅游资源，积极打造兴隆山、吐鲁沟、石佛沟、安宁桃园、什川梨园、永登玫瑰之乡、城区南北两山等森林生态旅游精品线路，逐步实现“绿起来、活起来、富起来”的目标。

张津梁要求，要建立健全促进林业健康发展的体制机制。把推进林业改革发展与建立体制机制相结合起来，探索建立一套符合实际、前瞻性和指导性强的体制机制，为全市林业的长远发展提供体制保障。要建立健全全民义务植树机制。按照推进城乡一体化发展的要求，深化和创新全民义务植树机制，全方位搞好国土绿化工作。要建立健全林业支持保护制度。重点探索建立林业投入保障、生态效益补偿、林业补贴、税费扶持等制度和办法。要建立健全林业金融支撑制度。完善林业贷款财政贴息政策，切实解决林业生产资金“瓶颈”问题；加快建立政策性森林保险制度，充分发挥保险对林业和金融信贷的补偿保障作用。要建立健全集体林权流转制度。在不改变林地集体所有性质、不改变林地用途、不损害农民林地承包权益的前提下，可依法有偿流转林地承包经营权和林木所有权。要建立健全林业管护制度。绝不能以牺牲生态为代价搞集体林权制度改革，这是必须坚守的底线。

张津梁最后指出，要着力加强对林业工作的领导。各级各有关部门要把林业工作特别是集体林权制度改革纳入经济和社会发展总体规划，在组织领导、政策制定、工作部署、资金投入等方面支持林业改革发展，确保认识到位、责任到位、工作到位。要明确领导责任，加大纠纷调处力度，广泛宣传发动，强化督促检查。张津梁强调，推进全市林业改革发展，促进生态文明建设，是当前的一项重大任务。全市上下一定要以高度的责任感和使命感，坚定不移地加快林业改革发展步伐，全面推进集体林权制度改革，为改善兰州市生态环境、实现农民增收致富、加快城乡一体化做出积极贡献。

火统元代表省林业厅对这次会议的召开表示热烈的祝贺，对兰州林业改革发展取得的成绩给予了充分肯定。他说，兰州市林业建设取得了显著成效，集体林权制度改革稳步推进，前期试点等各项工作取得了较好进展。下一步，要切实抓好落实，搞好林改工作。

市集体林权制度改革领导小组成员，市直有关部门、有关单位，各县（区）)、各乡（镇、街道）党委政府的负责人参加了会议。

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