构建兰白都市经济圈的路径设计

作为地缘相近、人缘相亲、血缘相通的兰白两市是否可以尝试以体制一体化为先导，突破行政区划的阻力，推动经济一体化的实现呢？为此，我们可以做如下工作：

第一步，兰州、白银和甘肃省三方政府高层应就兰白都市经济圈的深刻内涵，即构建兰白都市经济圈的目的是最终要在何种层面上、何种程度上实现两地的一体化这一问题进行深入探讨、沟通，达成一致意见。当然笔者以为构建兰白都市经济圈的终极目标是实现两地包括经济、政治在内的全方位的高度一体化。若干年后，实现高度一体化的两市可申请撤销两市行政建制，合并为一个兰州市，建制级别为副省级。

在此基础上，兰白双方在有省上参与的情况下，在平等、自愿的基础上，经过缜密论证，充分协商，制定出一个建设兰白都市经济圈的纲领性文件，其在兰白一体化进程中应当起到大宪章的作用。该文件应包含如下内容：兰白都市经济圈最终要实现的目标；兰白都市经济圈最高权力机构的性质、权力、职责、组织结构和人员组成形式以及议事规则；下属该机构的各专门委员会的权力、职责、组织结构、人员组成形式以及议事规则；兰白两市政府与都市圈最高行政机构之间的关系；兰白两市在一体化进程中利益分配机制和矛盾解决机制；兰白两市各自在一体化进程中承担的义务、享有的权利等等。

第二步，在此纲领性文件的框架内，依文件规定组成兰白都市经济区最高权力机构。建议必须要成立一个高于兰白两市党委、政府的享有高度自主权的权力机构，该机构在区域内必须享有最高权威，这样才能有效协调兰白都市经济圈内的各项事宜。

就兰白都市经济圈而言，可以先行成立兰白党委，作为甘肃省委的派出机构，对兰白地区的经济社会发展负有责任。同时成立兰白都市经济圈管委会，作为甘肃省人民政府的派出机构，受兰白党委领导，统一行使兰白地区的行政管辖权。兰白管委会由兰州市和白银市相关部门抽调精兵强将组成，主任由兰州市市长担任，副主任由白银市市长、兰州市和白银市的常务副市长及年富力强的地级干部担任，其下设若干专门委员会，全面负责兰白地区经济社会各方面的工作。各委员会均由两市相关部门抽调力量组成。兰白党委和兰白管委会成立后一年内的主要任务是领导各专门委员会进行大量耐心细致地调研工作，然后由各专门委员会负责完成各个行业领域五年规划。管委会在各单项规划的基础上制定兰白地区经济社会总体发展规划，经党委会审议通过并经甘肃省人民代表大会审议通过后予以实施。前期，两地政府各部门还应保持相当力量负责本地经济社会的发展，在兰白地区各单项规划和总体发展规划获批准开始实施后，可以考虑虚化两市政府及各部门，主要人力资源可以配备到兰白管委会及下属各专门委员会，强化管委会对整个兰白都市经济圈各项事务的行政管理。至此，角色类似于一级党委和一级政府的兰白党委和兰白管委会开始全面开展工作。

此外，相关配套措施可先行实施：

第一，改进干部绩效考评办法。干部绩效考核应强化对公共服务和民生改善情况的考核，弱化对经济发展的考核。第二，皋兰县作为连接兰州市和白银市的中间地带可考虑撤县设区，直接归兰白管委会管辖，这样可以充分发挥其纽带和桥梁作用，更好地将兰、白两地融合起来，加速兰白经济一体化的进程。第三，取消兰白高速路段白银、兰州车辆的所有收费。加大兰白两地客运车通勤班次，政府补贴，降低票价，争取做到公交化运营；电信、移动、联通等通讯网络合二为一，资费比照兰州市与远郊县间的通讯资费标准；实现户籍一体化，白银户口的居民符合相关政策的，放宽来兰落户条件。第四，兰白都市经济圈的发展，要高度重视文化的融合凝聚作用，着力发展和丰富具有地域特色、两市普遍认同的都市经济圈文化，强化对兰白都市经济圈的心理认同，夯实兰白都市经济圈的社会心理基础。

（作者系中共兰州市委党校科研处讲师）

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