调整结构转变方式　中心带动加快发展——《政府工作报告》摘要

翻开《政府工作报告》，2010年，兰州新的发展蓝图跃入眼帘，细致入微的民生清单温暖人心。2月2日，在兰州市第十四届人民代表大会第五次会议上，市委副书记、代市长袁占亭向大会作了《政府工作报告》，总结过去一年的成绩，并为兰州新的发展谋篇布局。

在新的一年中，政府工作的总体要求是：以党的十七大，十七届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻科学发展观，深入落实省上区域发展战略和市委“1355”总体发展思路，按照“打好六大战役、实现六个突破”的工作部署，着力调整经济结构和转变发展方式，着力加强基础设施建设，着力加快城乡一体化发展，着力推进“兰白都市经济圈”和“兰北新区”建设，着力保障和改善民生，着力创新体制机制和扩大开放，着力转变政府职能和提高行政效能，努力实现全市经济社会加快发展、率先发展、科学发展。

回 眸

2009，化危为机

经济增幅创新高

刚刚过去的一年，兰州市在省委、省政府和市委的正确领导下，积极应对全球金融危机的冲击和影响，按照“1355”总体发展思路，突出保增长、保项目、保民生、保节能减排、保稳定的工作重点，完成了各项目标任务。我们亲历着干事创业的浓郁氛围，感受丰收的喜悦——

一、全市经济增幅创近年新高

实现生产总值９２０亿元，增长１０．５％以上；完成全社会固定资产投资５０６．１８亿元，增长１７．１８％。加强工业经济运行调控服务，出台加快推进新型工业化及六大产业调整振兴政策，实现规模以上工业增加值３０８．１７亿元，增长９．８３％；活跃城乡消费市场，实现社会消费品零售总额４６９．７７亿元，增长１８．９２％；财税金融运行平稳，完成地区性财政收入２５４．８亿元，增长７１．２７％；地方财政总收入９４．４７亿元，增长１６．６２％；城市居民人均可支配收入达到１２７６０．６６元，增长９．２８％；农民人均纯收入突破４０００元，增长１４％，是近年来增幅最高的一年。

二、百个重大项目建设取得新成就

紧紧抓住国家扩大内需和投资向西部地区倾斜的政策契机，积极做好重大项目建设及论证、争取和储备工作，全市集中实施了１００项重大项目，完成投资１８１．７亿元，是近年来项目建设涉及领域较广、资金到位率较高的一年。争取国家扩大内需项目２８８项，落实中央投资１６．５６亿元，开工建设２６０项、竣工１０５项。兰州铁路枢纽、兰渝铁路等重大项目顺利实施，５１０所航天科技园、国家石油储备兰州基地等项目开工建设；全年签约各类国内合同项目３３１项，引进资金到位１４１．３８亿元。

三、城市建设管理水平进一步提升

完成城市控详规划和专项规划设计１２项；大砂坪北出口改造、和定公路、城市景观亮化二期等项目建成使用，特别是多方面积极创造条件，开工建设了南山路工程。完善城市综合管理，加大城市环境集中整治力度，健全数字化城市管理系统，强化城市管理绩效考核，多渠道筹措城市建设资金，与国家开发银行甘肃分行等金融机构签订６００亿元的长期合作协议，成功发行１５亿元城投企业债券，实现土地经营收益２３．２２亿元。

四、兰州荣获“中国节能减排20佳城市”称号

编制全市循环经济发展规划，重点实施了兰州石化、兰铝等大企业资源综合利用、范家坪电厂建设等节能减排重点工程；继续推进城区空气污染治理，空气质量优良天数达到６４．７％，污染综合指数下降０．２３；城区污水全收集全处理工程完成８９公里主管网敷设任务，启动实施西固、盐场、雁儿湾３个污水处理项目；城市垃圾无害化处理工作逐步加强；全市单位生产总值能耗下降５％，单位工业增加值能耗下降６％以上。兰州荣获“中国节能减排２０佳城市”称号。

五、20件民生大事全面完成

就业工作进一步加强，城镇新增就业５．２万人，高校毕业生就业率８２．９％，输转城乡劳动力３１万人次。各项社会保障制度逐步完善，启动了新型农村社会养老保险试点工作。为民兴办的１５项２０件实事全面完成，特别是解决了１１．５万人的饮水安全问题。创新型城市建设加快推进，兰州被确定为国家石化新材料产业基地，入选首批国家创新型试点城市，获得“国家知识产权工作示范城市”称号。“五城联创”工作取得积极进展。

六、科学发展的体制机制逐步完善

继续深化国有企业改革，完成２４户企业资产重组，建立了国有资产监管体系；全面启动统筹城乡发展试点工作，确定了２个县区、１０个重点小城镇、６１个城中村和新一轮新农村建设三个层次的试点布局；集体林权制度改革全面启动，试点工作进展顺利。积极探索农村土地流转使用制度，部分县区建立了土地流转平台。财政体制改革逐步深化，市级预算单位全部实现国库集中支付，皋兰县纳入“省直管县”改革试点范围。重组成立兰州银行股份有限公司，上市融资步伐加快。中信银行兰州分行开业运营。启动市级政府机构改革，事业单位改革稳步推进。全市义务教育学校实行了绩效工资制度。

七、社会管理不断加强和改进

进一步完善城乡治安技防网络，社会治安持续稳定；高度重视甲型Ｈ１Ｎ１流感防控工作，防止了疫情的传播和扩散。开展食品药品十大专项集中整治活动，建立网格化日常监管机制和监督信息公示制度，解决了一批社会关注的饮食和用药安全问题。完善了市级应急预案体系，妥善处置九州地质灾害、盐什公路山体滑坡等突发事件１２５项；投资４０００多万元对地质灾害险情和灾情采取综合治理措施。

八、政府服务水平有了新的提高

着力转变不适应科学发展要求的思想观念，群众对市政府工作评议满意率达到９７％；办结人大代表议案建议２２３件、政协委员提案７３８件；制定和修订地方性法规２部、政府规章７部；健全“一站式”集中审批制度，限时办结率达到９９．９７％；深入开展“机关作风建设年”活动，着力解决突出问题，政风行风明显好转；大力倡导和践行勤俭办事，党政机关公务接待费削减１０％，车辆购置运行费降低１５％，因公出国经费压缩２０％，全年节约各类经费２１２５万元。

展 望

2010，五大关键举措推动兰州大发展

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是实现兰州加快发展、率先发展、科学发展关键的一年，更是承前启后为“十二五”时期发展奠定基础、全面加快建设小康社会进程的一年。在新的一年中，我们满怀希望，感受着进步——

【关键举措——中心带动 扩大城市辐射面】

全面贯彻落实省委、省政府“中心带动”区域发展战略，在全省、全国发展大格局中谋划兰州的发展，努力增强城市的集聚、辐射和带动能力。

一是加快“兰白都市经济圈”规划建设。建立务实高效的协调推进机制，加快编制经济圈建设规划，强化皋兰卫星节点城市连接功能，率先推进都市圈基础设施、产业布局、文化旅游、物流发展和公共服务一体化。

二是积极构建“兰北新区”。围绕秦王川盆地、榆中盆地、黄河北部移山造地三大区域，拓展城市发展新空间，培植产业发展增长极。

三是修编实施新一轮城市总体规划。向城市周边辐射构筑青白石、沙中、河口南、和平定远四大片区，逐步形成“大兰州”的城市发展格局。

四是推进综合性交通枢纽建设。切实履行地方政府协调服务职责，确保兰州铁路枢纽、兰渝铁路、铁路集装箱中心站、中川机场改扩建等重大项目顺利实施。

五是高起点谋划“十二五”发展。重点研究城市空间拓展、产业结构调整、重大基础设施建设等重大问题，为兰州发展奠定基础。  

【关键举措——调整优化  经济结构显活力】

一产抓特色、二产抓延伸、三产抓转型、整体抓提升，促进三次产业结构优化升级。

一是大力发展现代农业。坚持因地制宜，优化农业产业布局，新增设施农业面积６０００亩，蔬菜种植面积稳定在７５万亩，全膜双垄栽培面积达到４５万亩。

二是加快发展工业经济。以实施１００项重点工业项目为抓手，延伸传统产业链条，大力发展新材料、新能源、先进制造、航空航天装备和生物医药等新兴产业。强化园区建设和功能配套，引导企业向园区集聚，产业向基地集中，高新区、经济区生产总值分别达到１５０亿元和７０．８亿元；落实《甘肃省循环经济总体规划》，建设以石油化工、有色冶金为主的兰白循环经济基地。

三是提升现代服务业水平。着力发展物流产业和新型服务业态；推进东部生活资料物流基地、西部生产资料和陆港物流园区、再生资源产业园、兰州汽车城等重点项目建设，满足城乡群众多层次的消费需求。

四是努力打造区域旅游集散中心。着力发展以黄河文化为代表的品牌旅游，加快把旅游业培育成新型支柱产业，全年旅游接待人数增长１８％，旅游收入增长２０％。

五是大力发展非公经济。建设８个中小企业创业孵化基地，新增３户年销售收入上３亿元的工业企业，２０户科技成长型企业，２２０户年销售收入上千万元的中小企业，力争非公有制经济增加值增长２０％以上。

【关键举措——项目建设  夯实经济增长后劲】

发挥投资拉动经济增长的作用，切实加大统筹管理和协调服务力度，全方位推进重大项目建设。

一是争取和落实一批符合国家产业政策的重大项目。积极主动向国家和省上汇报衔接，力争城市重大交通设施建设、地质灾害防治、大气污染防治和黄河兰州段水污染治理等项目获得国家支持；加大对中央扩大内需项目和资金使用情况的监督检查。

二是集中实施１００项重大项目。农林水利方面，加快实施秦王川综合开发、大型泵站更新改造等项目。工业能源方面，大力推进吉利轿车扩能改造、佛慈工业园、国家石油储备兰州基地、黄河河口水电站等项目。城市建设方面，抓好南山路、庙滩子地区整体改造、移山造地、黄河大桥、雁滩南河道综合治理、城中村改造等项目。高新技术方面，加快建设５个国家质检中心、重离子治癌及大科学城、５１０所航天科技园、奇正藏药科技大厦等项目。

三是扎实做好项目前期工作。立足“十二五”和长远发展，按照近、中、远三个层次，精心筛选和充实重大项目库。加快城市轨道交通、兰州石化１１．８万吨碳五全分离等项目前期工作。抓紧规划论证北绕城高速公路项目。

四是大力推进招商引资。围绕重点产业发展，实行产业链招商，强化县区、园区和大企业点对点的自主招商，主动对接沿海发达地区产业转移，力争签约各类合同项目２６０项，引进资金到位１３０亿元以上。

【关键举措——城乡统筹  助推县域经济发展】

因地制宜、分类指导、以点带面、整体推进，全面加快新一轮新农村和城乡一体化建设，构建城乡统筹发展新格局。

一是突出抓好统筹城乡发展试点工作。全面完成统筹城乡发展总体规划、６个专项规划和配套改革方案，加强政策支持、资金扶持和协调指导。鼓励试点县区大胆探索，率先在规划布局、基础设施、产业发展、社会保障和生态建设方面进行突破。

二是全力推进秦王川综合开发。推动工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，努力把秦王川地区打造成全市和全省城乡一体化建设的示范窗口。

三是优先支持小城镇和卫星城建设。重点抓好三县县城、红古海石湾和１０个统筹城乡发展试点镇，落实财政扶持政策，实施城镇道路、安全饮水、垃圾处理和绿化美化工程，形成特色突出、错位互补的发展格局。

四是加大农村基础设施建设和扶贫开发力度。多渠道加大投入，抓好道路、农田水利、沼气、生态绿化等基础设施建设，促进基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共享。实施贫困地区集中连片综合开发，完成１５个整村推进项目，支持发展优势产业和特色产品，加快榆中北山、南山，永登西北部山区，七里河后山四大贫困片２０万人脱贫致富。

【关键举措——建管并举 打造区域性现代化中心城市】

围绕打造区域性现代化中心城市，进一步提升品位、拓展发展空间，大力实施路桥为重点的城市建设重大项目，不断完善城市综合服务功能。

一是强化城乡规划管理。树立“全域兰州、城乡一体”的规划理念，加快修编新一轮城市总体规划，完善城关、七里河旧城区控详规划和组团地标景观规划，全面开展城市地下管线信息系统规划，搞好城市重点区域和重大项目规划设计。

二是完善城市基础设施功能。优先实施南山路等续建项目，年内完成南山路城关段１４公里建设任务；力争启动建设南绕城高速公路；新建欣月湖路、烈士陵园路、中心滩配套路桥等；维修加固中山桥、七里河大桥、中立桥；抓好１０条老城区道路、１０个过街通道等便民利民项目建设；积极推动城市公用事业特许经营，探索城市公用设施市场化运营，构建多元化城市建设投资模式。

三是全方位推进城市环境建设。加快实施城区污水管网、雁儿湾污水处理厂改扩建、西固和盐场污水处理厂、西固中水回用项目，基本实现城区污水全收集全处理目标；抓好范家坪热电厂、西热东输、东城区供热管网扩建等项目建设；强化生态保护和南北两山绿化管理，实施７个黄河湿地生态环境整治项目。改造提升五泉山和白塔山公园，新建九州儿童公园。

四是加强和改进城市管理。围绕推进“五城联创”，加大市容环境卫生整治力度，建立完善长效管理机制。针对城区交通拥堵状况，实施交通秩序综合整治，加快缓解交通压力，保障道路交通畅通。

五是促进房地产业健康发展。加大城市棚户区和危旧房改造力度，增加普通商品房、双限房、保障性住房供给，引导合理的住房建设和消费。加大对圈地不建、捂盘惜售和哄抬房价等违规行为的管理和打击力度。

六是加快信息化建设。以应用软件开发和基础数据库建设为龙头，以政务信息化、城市管理信息化、工业信息化、农业信息化、园区信息化、便民服务信息化为重点，整合现有资源和职能，搭建便利高效的公用信息平台。

【关键举措——深化改革 增强发展的生机活力】

把改革开放作为加快发展的强大动力，进一步推动体制机制创新，大力发展开放型经济。

一是继续深化国有企业改革。抓好燃化集团、焦家湾粮库、真空设备等企业的兼并重组；推进政策性破产企业股权多元化；发挥资本市场功能，加快佛慈制药、兰州银行上市步伐。

二是积极推进农村各项改革。开展农村产权制度改革试点，发展多种形式的土地规模经营，建立３０个土地承包经营权流转试点；全面实施集体林权制度改革；加快供销合作社改革发展。

三是加强财税金融体制改革。进一步理顺“省直管县”财政管理体制，完善“乡财县管”和“村财乡管”，积极化解乡村债务。加快财政预算管理改革，扩大国库集中支付范围，提高政府采购规模和效率。

四是推进社会事业领域各项改革。完善义务教育学校绩效工资制度。启动新一轮医疗卫生体制改革，积极探索公立医院管理方式创新。完成县区文化事业单位改革任务。

五是进一步扩大对外开放。深化区域对接合作，推动兰州与东部沿海地区、新亚欧大陆桥沿线城市、西部地区城市、省内各市州的交流合作。加快转变外贸发展方式，扩大机电、高新技术及高附加值产品、特色农产品出口，加强国际经济技术合作，促进对外贸易恢复性增长。

【关键举措——改善民生  促进省会城市和谐稳定】

增加公共财政用于民生方面的投入，完善各项社会保障体系，增强公共服务能力。

一是努力扩大城乡就业。深化国家级创业型城市创建工作，建立城乡统筹的就业服务体系，落实各项就业政策。整合部门职能，整合资金投入，整合教育资源，加大以“两后生”为重点的劳务技能培训力度，输转城乡劳动力３０万人次。积极开展就业援助，增加公益性就业岗位，探索零成本就业创业机制，解决好困难家庭的就业问题。

二是加快社会保障体系建设。提高城市低保标准１０％，完善失地农民和农民工参保政策，落实企业退休人员养老金调整政策；健全新型农村合作医疗制度，开展市级统筹和市级定点医疗机构直通车报销工作。

三是统筹各项社会事业协调发展。加强院地校企合作，促进科教资源优势向经济优势转化；推进兰州生物医药产业基地建设；实施校舍安全、农村寄宿制学校建设、师资素质提升和科研兴教工程，加快中小学危房改造步伐，促进义务教育均衡发展；加强城乡基层卫生基础设施建设；积极推进乡镇综合文化站、广播电视村村通、农家书屋和社区文化中心建设。

四是全力维护社会稳定。加强和改进信访工作，妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的矛盾和问题；全面落实政府监管责任和企业主体责任，防止发生各类安全生产事故；强化社会治安综合治理，科学应对各类突发性和群体性事件。

五是坚持为民兴办２０件实事。

机遇与挑战并存

过去的一年，面临重重困难和矛盾，兰州社会各界共同努力、创业实干，经济社会发展取得的成就有目共睹。但在取得各方面成就的同时，我们还面临着诸多挑战：

一是在日趋激烈的区域发展竞争中，新的经济增长点不明显，综合实力还不强；二是科技资源优势发挥不充分，传统产业所占比重较高，高新技术和现代服务业发展不快，现有经济结构对转变发展方式的制约较大；三是城市基础设施仍较薄弱，生态文明建设任务艰巨，大气污染治理、交通管理亟需进一步加强；四是“大城市”与“大农村”并存，城乡居民收入差距大，贫困人口量大面广，统筹城乡发展难度较大；五是地方可支配财力有限，市场化融资渠道单一，建设发展的资金比较紧缺；六是城市建设用地矛盾突出，建成区面积难以承载开发、建设和发展的需要，拓展城市空间十分迫切；七是政府职能转变不够到位，公共服务有待加强。

同时，在新的一年中，我们也面临一些新的机遇和有利条件。一是国家保持宏观经济政策的连续性和稳定性，进一步加大西部大开发战略实施力度，支持西部地区生态环境、基础设施、农业农村和社会事业建设，有利于我们争取项目、扩大投资；二是国务院已经批复甘肃建设循环经济示范区，还将出台支持甘肃加快经济社会发展的政策，兰州将会得到国家更多的支持，形成新一轮开发建设的良好环境；三是在国家有关部委和国际组织的主导下，新亚欧大陆桥建设持续推进，从连云港经兰州到中亚、东欧的交通大通道进一步畅通，将为兰州的开放开发创造新的平台；四是省上实施新的区域发展战略，全面规划建设“兰白都市经济圈”，为兰州长远发展提供了机遇，增添了新的活力；五是省上确定兰州先行实施城乡一体化试点，这是兰州市破解城乡二元矛盾，加快缩小城乡差距的新机遇；六是兰州作为全国九大综合性交通枢纽之一，随着青藏铁路和连接周边城市高速公路建成运营，兰州铁路枢纽、兰渝铁路和兰新铁路第二双线等项目加快实施，城市交通运输和通达能力将得到较大提升，为兰州建设区域性商贸物流中心创造更为有利的条件。

《政府工作报告》有关词语解释

【“１３５５”总体发展思路】 即市委十一届四次全委会议暨全市经济工作会议确定的“一中心三率先，五加快五加强”的总体发展思路。“一中心”，就是建设区域性现代化中心城市、增强省会中心城市的辐射带动力；“三率先”，就是在新型工业化、现代服务业和城乡一体化方面在全省实现率先发展；“五加快”，就是加快推进新型工业化、现代服务业、城市现代化、城乡一体化和非公有制经济发展；“五加强”，就是加强项目、文化、和谐社会、制度和党的建设。

【大企业服务“直通车”制度】 即通过采取联席会议制度、设立服务窗口、现场集中办公等形式，为在兰大企业协调解决项目申报建设和企业发展中存在的突出问题，以增强大企业的市场竞争力，充分发挥在兰州经济社会发展中的作用。

【“打好六大战役、实现六个突破”】 市委十一届六次全委会议暨全市经济工作会议提出的２０１０年经济工作的总体部署和重点任务，即打好经济结构调整战役，努力在产业优化升级上实现新突破；打好基础设施建设战役，努力在完善城市功能和提升城市形象上实现新突破；打好城乡一体化发展战役，努力在促进农村发展和农民增收上实现新突破；打好以秦王川综合开发为重点的兰北新区建设战役，努力在拓展城市发展空间上实现新突破；打好园区开发建设战役，努力在产业集聚发展上实现新突破；打好兰白都市经济圈建设战役，努力在构建区域发展新格局和发挥中心带动作用上实现新突破。

【“兰白都市经济圈”】 指省上“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略的核心内容，即把兰州周边城镇纳入兰州发展总体规划，进一步完善交通网络和城市基础设施，拓展兰州市区发展空间，逐步实现兰州、白银及周边城镇经济社会发展的互相融合，把兰州建设成为西北区域性商贸物流中心和西部重要的区域经济增长极。

【“两后生”】 指初中、高中毕业后未考取大、中专院校，又不愿再复读的学生。

【“一键式”服务】 指政府部门通过开发网络程序，积极推行网上服务，对内容简单、手续齐备的一般审批事项，实行网上申报、网上批复的一种高效快捷的服务方式。

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