浅谈国有土地出让收入之我见

———皋兰县财政局 白海芳

我国正处于工业化、城镇化快速发展阶段，生活水平的提高，消费结构也在不断升级，住房和汽车消费成为现阶段的消费热点，改善住房条件要土地，发展汽车事业要道路等等，随之而来的就是对土地需求量的猛增。目前土地出让收入已成为政府财政收入的重要组成部分，是政府非税收入的主要来源，对改善地方公共服务和城市基础设施建设提供了巨大财力支持，进而有力地推动了我国工业化、城镇化和城乡居民消费结构的升级换代，为推动现代化和全面实现小康社会发挥了强有力地支撑作用。但在取得积极成果的同时，也带来了人们不得不正视的一系列消极问题。

一、土地出让收入征管中存在的问题

土地出让行为需要进一步规范。目前，我国土地出让形式除招拍挂外，还有协议出让方式。协议出让方式重点解决了原划拨土地使用权出让、土地使用权人申请续期、变更土地规划条件及土地二级市场转让有关问题，具有对地价交易便于控制、灵活性大等特点。此外，有些地方政府以发展当地经济、招商引资为由，违规决定土地出让方式，把供地作为优惠条件，先与购地者签订协议，确定低于市场价的土地价格，最后补办出让手续。这种现象，不符合土地出让有关制度的规定。

土地储备机构的职能需要进一步加强。在一些地区土地储备机构还不健全，由于土地价格不断抬高、土地储备资金需求量大、土地储备工作难度大、风险大，应由土地储备机构储备的土地未能储备，土地储备机构形同虚设，无法发挥应有的作用，只能流于空谈，不可能真正落实。

二、加强土地出让收入管理的几点建议

明确土地出让的“财权”与“事权”分工，相互配合。根据国务院办公厅《关于规范土地使用权出让收支管理办法的通知》（国办发[2006]100号）规定，国土部门主要是严把土地出让政策关，负责土地价格评估，招拍挂、土地出让收入征收等工作；财政部门主要是严把土地出让资金关，负责土地出让收入的征收、管理、使用等工作。

严格执行土地出让合同。严格按照土地出让合同和划拨决定书的约定条款缴纳土地出让收入，对未按规定缴纳土地价款的单位和个人，要依法采取有效措施限期追缴。对于未按时缴纳土地价款、未按合同约定动工建设的单位和个人，拖欠土地出让收入期间不得参与新的土地出让交易活动；有关拖欠和违约信息要计入其诚信档案，可以通过提高竞买保证金或违约金等方式，限制其参与土地交易活动，确保土地出让收入应收尽收。

发挥土地储备机构应有的作用。土地储备机构对所储备的土地进行开发变成“净地”后，由土地部门统一出让，垄断土地的一级市场。同时，对利用率低下或闲置的土地，以及出让后两年内未开发的土地，都可以回收到土地储备库，由土地储备机构根据城市规划发展和市场的需要，统一出让土地。土地储备后，政府掌握了绝大多数的土地资源，可以抑制土地炒作，规范土地市场交易行为。

允许征地农民以土地使用权作价入股，确保失地农民的长期生活保障。

新闻推荐

美丽九合美丽的兰州后花园 由兰州日报和皋兰县主办的"乡村旅游走进九合"摄影采风作品展举行

９月２４日，由《兰州日报》、皋兰县经合局和九合镇主办，兰州市摄影家协会、兰州现代摄影学会、甘肃创伟土地开发投资公司承办的“乡村旅游 走进九合”摄影采风作品展在水车...

皋兰新闻，有家乡新鲜事，还有那些熟悉的乡土气息。故乡眼中的骄子，也是恋家的人。当我们为生活不得不离开皋兰县而漂泊他乡，最美不过回家的路。