密切党群干群关系提升群众工作能力 ——皋兰开展“千名干部实施百个项目进万家农户”活动综述

三月的皋兰大地，田野间处处散发着春天的气息。当

走进这片盎然春意的田野，随处都可以听到欢畅的笑声。村民们向我们讲述着包村干部进村入户征求群众意见和如何解决“四风”问题的一个个故事……这是皋兰县委在全县范围开展“千名干部实施百个项目进万家农户”活动的一个缩影。

着力解决“四风”突出问题、树立为民务实清廉良好形象、解决关系群众切身利益问题、转变机关干部工作作风和密切党群干群关系，是皋兰县开展党的群众路线教育实践活动中的重点任务。结合教育实践活动的深入开展，皋兰县委决定集中时间在全县开展以“送政策、访民情、办实事、抓项目、促发展”为主题的“千名干部实施百个项目进万家农户”活动，这是皋兰县群众路线教育实践活动最重要的特色载体。即：组织全县1000多名机关事业单位干部，实施100多个项目，走进3万多农户家中察民情听民言，调查第一手资料，服务群众，帮助脱困解贫。这项以了解当前农民所思、所需、所盼、所急和增加农民收入为出发点的“送政策、访民情、办实事、抓项目、促发展”活动，以实现“为民、富民、利民、安民”的目标；突出民情民意在一线掌握，党的政策在一线落实，进村项目在一线落地，干部作风在一线转变，服务效能在一线体现；做到党员干部进农家、政策法规进农家、信息技术进农家、利民实事进农家、文明新风进农家，以实现“机关转作风、干部受锻炼、农民得实惠”。

为确保“千百万”活动的顺利实施，取得实效，皋兰县成立了60个工作组，实现对57个村3个社区联系全覆盖；实现1000多名党员干部联系3万多农户全覆盖。

干群面对面诚心换真言

连日来，皋兰县第二批开展群众路线教育实践活动的单位，广泛听取意见建议，转变工作作风，密切党群干群关系，集中聚焦解决“四风”问题。教育实践活动一开始，皋兰县委就注意广开言路，充分听取各方面的意见建议，把真转真改的态度、立改立行的决心贯穿到活动的全过程、各环节，实现了教育实践活动良好开局。为了切实解决干部群众反映诸如眼下领导班子和党员干部中普遍存在的“流行病”、“地方病”、“重症病”、“慢性病”、“突出病”和“个体病”等突出问题，皋兰县委坚持开门搞活动、多方纳真言，广泛征求意见建议。期间，县委采用了以下征求意见的方式方法。

覆盖式征求，尽量使意见“全”一些。县“四大班子”及成员坚持大范围、广覆盖、全方位征求广大群众和方方面面的意见建议。在组织开展以“千名干部实施百个项目进万家农户”为主要内容的“千百万”活动中，引领全县1430名机关党员和干部，集中20天时间，同步和分头深入全县所有3.2万农户和农村基层干部家中，采取访谈及问卷调查的方式，全覆盖征求农民群众对县级及县属部门班子和干部在“四风”方面的意见建议。逐一征求与群众联系最紧密、对“四风”问题感受最真切、最了解群众实情、最能反映群众诉求、敢于提意见、善于提意见的全县63名社情民意联络员、125名享受县政府津贴的农民技术员的意见建议。全覆盖式地征求意见，听到了真话、了解了真情、掌握了民意。

多样式征求，尽量使意见“实”一些。县上成立八个小组，统一分赴乡镇、农村（社区）、部门单位以及其他领域和群体，征求对县“四大班子”和常委部门班子及成员的意见建议，防止了“一窝蜂”现象。根据各行业、各领域、各单位党员干部群众对不同班子、不同领导的了解和认识程度，确定不同征求意见对象，保证在熟悉情况的基础上提出针对性意见，防止了“一锅煮”现象。从各级领导班子及领导干部的职责范围、分管工作出发，确定具体的征求意见对象，防止了“一般粗”现象。针对部分征求意见对象敷衍了事、应付差事的情况，严要求、多提醒，强调空白调查问卷和征求意见表不接收、重新填，防止了“一纸空”现象。通过采取这些措施，实实在在听到了一些群众的实心话、肺腑话，征求到了一些针对性强、质量高的意见建议。

菜单式征求，尽量使意见“多”一些。县上统一设计两份“菜单式”、多选项调查问卷，即《皋兰县开展党的群众路线教育实践活动民情民生入户调查问卷》和《皋兰县开展党的群众路线教育实践活动“四风”问题入户调查问卷》。“民情民生入户调查问卷”，从家庭收入、社会保障、水电路渠、文化教育、环境卫生、食品安全、社会治安、生态建设、扶贫开发、村规民约、村级管理等方面设计了40个问题，每个问题提供2-4个选项；“四风”问题入户调查问卷，设计30个问题，每种问题的表现形式设计5-8个选项。两份问卷，若干选项，方便群众甄别选择。结合开展“千百万”活动，县上统一印制两种调查问卷各3.2万份，入户上门填写，使广大党员和群众有的放矢提意见、方便快捷说真话，也使机关干部更多地掌握群众的所思所想、所需所求。

定向式征求，尽量使意见“准”一些。各级领导班子及领导干部不仅全面征求社会各界方方面面的意见，划定一些共性征求意见范围，而且更加注重征求重点服务对象的意见。如县委班子及主要领导重点征求了全县社情民意联络员，享受县政府津贴的农民技术员，离退休县级干部，常委单位、县直部门，乡镇、农村、社区主要负责人的意见；县人大班子及主要领导重点征求了县乡人大代表的意见；县政府班子及主要领导重点征求了离退休干部、乡镇和部门副科级以上干部、村（居）委会主任的意见；县政协班子及主要领导重点征求了各级政协委员、民主党派、无党派代表人士的意见等，为党员干部准确提意见、积极谈建议敞开了大门，提供了渠道。

恳谈式征求，尽量使意见“真”一些。皋兰县委坚持县级干部带头，走出机关、走到基层、走向农户、走近群众，亲自带队召开座谈会、发放征求意见表和调查问卷，抱着真心听取意见、真诚解决问题的态度，耐心细致地做征求意见对象的思想引导工作，与他们推心置腹地座谈交流、谈心交心，拆除“隔心墙”，架起“连心桥”，以真诚换真情，用真心换真话。征求意见工作中，提前几天发放征求意见表，认真讲解征求意见的要求和重点，并留足思考和填写时间，真正让群众愿意把真心话和实在话说出来、写出来、讲出来、提出来。目前，县教育实践活动办正在对6万多份调查问卷和5千多份征求意见表以及座谈、约谈、信箱、举报、信访等各种途径反映的意见建议进行认真梳理，对整理出的意见建议分别按形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风进行分类归纳，按“四大班子”及成员对号入座、分头反馈。

一线转变作风树立为民务实清廉良好形象

紧紧抓住反对“四风”这个重点不放松，及时回应群众关切并解决好涉及群众切身利益的实际问题，皋兰县委自始至终将改进作风这一主线贯穿到党的群众路线教育实践活动中。突出抓好“自选动作”，组织开展以“千名干部实施百个项目进万家农户”为主要内容的“千百万”活动。组织机关干部深入基层、深入群众、深入一线，细察民生民情，真听群众意见，多办惠民实事，快促项目实施，实改“四风”问题，使机关干部受教育、农民群众得实惠、农村发展上水平。

送政策——县委统一编印《国家有关惠民政策手册》、《农村实用法律法规手册》、《农业实用技术手册》、《农民健康知识手册》等四本惠民书籍3.2万套12.8万册，机关干部向每家每户上门分送，以通俗易懂的群众语言宣讲规定，解疑释惑，让群众听得懂、记得住、会申请办理各项惠农政策。

访民情——县委统一设计、印制皋兰县党的群众路线教育实践活动民生民情、“四风”问题两种入户调查问卷和《农户调查档案》，为1430名县直机关干部人手印制1本《民情日记》，采取逐村、逐户、逐人谈心谈话的方式，如实记载联系农户家庭成员、住房情况、生活条件、生产条件、文化生活等5个方面51类基础信息，分类汇总梳理，逐户建档立卡。听取农户对班子和干部最不满意的“四风”问题，找出“短板”，找准“症结”。

办实事——依据入户调查和群众反映问题，突出群众关注的热点难点问题，量力而行、尽力而为，多做顺民心、解民忧、惠民生的实在事。主动作为，主动服务，逐步解决好教育、就业、社会保障、住房、生态环境、社会治安、证照办理等关系群众切身利益的实际问题。县级干部带头入户访民情，听取并整理出关乎群众切身利益的共性问题20类135条，个性问题70条。

抓项目——集中主要精力，多方筹措资金，全面实施136个渠道衬砌、道路维修、阵地建设、经济发展、文化产业、社会保障、环境整治等方面的进村进社区项目。制定《皋兰县“千百万”活动驻村工作组全覆盖联系农户综合表》和《皋兰县开展“千百万”活动进村项目责任落实表》，明确项目牵头领导、责任单位、项目内容和完成时限，对63个重点项目和73个一般项目采取月度推进办法，分别制定方案、搞好跟踪服务、协调解决问题，保证抓一项、成一项。

促发展——指导协调和督促实施各类规划，制定机关和农村结对帮扶计划，帮助联系村和联系农户理清发展思路，找准发展路子，协调落实项目，发展壮大农村产业；帮助联系户落实扶贫开发、移民搬迁、小额担保贷款、困难党员帮扶基金等脱贫措施和帮扶资金，破解发展难题，加快实现脱贫致富，提高党员干部的群众工作能力。

实现“两个全覆盖”。每名常委联系1个乡镇，每个联村入户工作组由5名科级干部和15名一般干部组成，每个贫困村和基础薄弱村由1名县级领导联系，实现57个村和3个社区全覆盖；1430名干部按照县级干部每人联系25户以上，科级干部每人联系20户以上，一般干部每人联系15户以上的原则，覆盖全县所有32004户农户和1935户社区贫困居民户，做到村不漏户、户不漏人。目前全县已入农户25283户，入户率79%。

做到“五个进农家”。全县成立的60个工作组，每组以联系单位主要负责人为组长、班子成员为副组长、干部为成员，集中1个月入户征求意见，并形成干部入户长效机制。党员干部带头深入农村、贴近群众、走进农户、心贴心联系、面对面交流、手把手帮扶，准确掌握群众所思、所忧、所盼，及时提供群众所需、所求、所想，切实做到党员干部进农家、政策法规进农家、信息技术进农家、利民实事进农家、文明新风进农家。

落实“五个在一线”。以为民、富民、利民、安民为目标，认真践行民情民意在一线掌握、党的政策在一线落实、进村项目在一线落地、干部作风在一线转变、服务效能在一线体现，全县34名县级干部包抓县列18个贫困村和16个基础薄弱村，带头参与“双联”行动、扶贫攻坚，带头开展入户调查、撰写报告，带头落实以民为本理念、破解“四风”突出问题，转变干部工作作风，密切党群干群关系。

问题不回避矛盾不遮掩有“病”及时治

中央八项规定和省委“双十条”、市委“十四条”规定颁布以来，皋兰县委坚持立行立改，对全县经费管理、公务接待、公务用车、办公用房、基层调研、会务活动、出外考察、宣传报道、检查评比、文件简报、工作纪律等方面存在的问题及时整改、及时规范、及时督查，并相继制定出台了一系列规定办法。

县上先后对全县所有超出使用标准的办公用房进行了清退，对各单位原先存在的酒店分散超标接待改为县公务接待中心统一标准进行接待，对公车严格实行节假日集中封存管理制度。同时，对发现的个别单位在节假日前乱发福利、个别领导在岗位调整前违规处理账务、个别乡镇在农村违法建筑中失察失责等相关责任人及时做出问责处理。教育实践活动启动以来，县委把整改问题摆在突出位置，做到边学习教育、边征求意见、边落实整改。向全县各单位和社会公布反映“四风”问题和典型事例的接访地点、举报电话和举报信箱，专人负责，及时受理。

县四大班子按照市委党的群众路线教育实践活动《实施意见》和《实施方案》要求，一开始就把查摆“四风”问题摆在突出位置，按照统一安排，采取自查、发放《征求意见表》征求、领导干部带头入户走访群众、记载民情日记、电话信访受理等多种方式，找准找实即知即改问题。比如对“千百万”活动中了解到的群众反映强烈的一些具体问题，以及这些具体问题背后隐含和反映出的办事不公平不透明不公开、惠民政策不落实、党员干部不主动不作为、联系服务群众不密切不到位等现象，按照“四风”进行分类，列入即知即改事项，及时分解落实到相关职能部门，分头制订整改方案和措施，逐项整改落实，予以办理解决。

党员机关干部的“民情日记”要记在哪里？群众说要记在千万个农家院落里，记在老百姓的心目中。只有深入基层，深入群众，写就的“民情日记”才能体现出对广大群众的真情实感。而广大基层群众也从这次活动中看到了家乡美好的明天和丰收的希冀——这可以说是“千名干部实施百个项目进万家农户”活动给广大群众带来的一份丰厚的收获。

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