抢抓历史机遇提升产业转移承接力

在前不久举办的省市主要领导干部“学习研究政策经验，谋划推动转型跨越”主题研讨班上，省委书记王三运同志论及“产业转移”时指出：“要从主动出击、区位优势、优质服务等方面做好思考，抓住历史机遇，把转移产业承接好。”这不仅指出了提升产业转移承接力的着力点，也对今后我们承接产业转移提出新要求。兰州作为一个西部省会城市具有自身的独特优势，如：产业基础较好、区位条件优越、要素优势突出、交通网络完善、物流商贸活跃、科技实力雄厚等等。如何在激烈的区域竞争中抓住机遇，提升产业转移承接力,是兰州实现转型跨越发展过程中面临的重要任务。

一、发挥政府主导作用，形成承接产业转移的高效对接

产业转移既需要发挥市场在资源配置中的基础作用，同时也离不开政府的适度干预和调控。首先就是王书记所说的“主动出击”。积极主动走出去与中东部发达地区沟通和联系合作，建立“一对一”、“点到点”的联系机制，全方位实现对接。通过不断创新招商的方式方法，如利用定点招商、以商招商、会展招商、产业招商、专业队招商、网上招商等多种招商形式，精心组织实施好承接东部产业转移的招商引资活动，提高招商成效。其次，开展立体的、全面的、精确的招商。要对自己的实情有一个清醒的认识和定位，根据自己要素禀赋的实际情况和产业基础，找准自身既有比较优势又有带动效应的产业结合点。一是结合兰州当前生产力水平，可承接有利于就业、有利于拉动经济发展的劳动密集型和资本密集型产业，实现较低文化劳动力的就业和脱贫问题。二是兰州要目光长远，兼顾好当前发展和可持续发展的关系，要继续巩固和加强生态建设，强化节约和高效利用资源的导向。要注重发展循环经济，摸索经济、生态、社会效益都好的发展模式。三是在转移产业的层次上，不仅要考虑承接利于就业的劳动密集型、资本密集型产业，还应该着力承接高附加值工业、新兴工业和技术密集型产业以及生产性服务业。对招商项目进行论证、策划、包装,强化自身优势。如同产品包装在销售中的作用一样，项目包装在招商引资中至关重要。加强跟踪服务，提高项目的履约率。对已签约项目建立跟踪服务档案。第三还要重视宣传，通过集中宣传、系列宣传、专题宣传等形式，通过电视台、互联网等途径，多渠道、多形式加大对兰州的宣传力度。广泛传播兰州的区位优势、资源优势、产业优势、经济发展规划、产业投资优惠政策等信息。

二、发挥“三区”及八县区产业园区的作用，提升产业支撑力

兰州新区、高新技术开发区、经济技术开发区是兰州承接产业转移、促进区域经济发展的重要载体，是兰州实现特色优势产业快速发展的有效途径。围绕兰州区域特色优势，不断完善产业发展环境及基础设施建设，在承接产业转移的过程中形成自身的产业链条，不断增强承接产业转移的能力。以工业园区为载体，通过完善配套设施，鼓励龙头企业将研发、制造、服务等有关流程外包,引导各类中小企业积极主动与大企业和重点项目配套协作,形成具有兰州特色的产业链配套体系。形成一批大中小企业相互配套，关联度大、带动力强、辐射面广、集约化高的优势产业集群。吸引国内外投资者以独资、合资和投资入股等方式，参与融资担保、信息咨询、技术服务、法律服务等各类中小企业服务体系建设。促使承接产业转移和产业发展良性互动，提升兰州产业的综合实力和吸引力。

三、优化发展环境，营造承接产业转移的良好氛围

第一，要不断完善交通、通讯和物流等基础设施网络，构建政府引导、市场运作、社会参与的多元投资机制。建设完善兰州新区、高新区、经济区以及中心城市及附近区域的水、气、热、电网和信息化基础设施的建设。

第二，要完善招商引资的法律法规体系建设，创造良好的投资环境。承接产业转移,并不仅仅意味着投入资金,软环境的建设可以起到事半功倍的效果。地方政府有必要制定承接产业转移的各项配套政策和优惠措施，切实保障投资者的利益，增大投资者的投资信心，提供更加开放和规范的市场环境，促进市场竞争和投资自由化，不断营造公平、公正和公开的法律制度环境，引导加快产业转移的步伐。

第三，继续推进政府职能转变，加快向服务型政府转变的进程，提高行政效率，不断改善信用环境，营造诚信和谐的发展环境。具体而言，要加大制度供给，包括人才制度、资本市场制度等。政府要发挥好在承接国际国内产业转移中的协调和服务功能,营造一个政策稳定的投资环境。

(作者系中共兰州市委党校管理科学教研部副主任、副教授)

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