抓好市、县政府依法行政工作的对策 兰州市政府法制办公室党组书记、主任董建梅

市、县政府是我国政府行政机构的中枢，在政府建设中发挥着承上启下的重要作用，是政府行政建设的关键部位和重中之中。市、县政府依法行政工作落实与否，直接决定着政府依法行政的贯彻落实，影响着依法行政的质量。因此，下大力抓好市、县政府依法行政落实，是当前和今后加强政府依法行政落实的一项重要内容，是推进法治政府建设的重中之重，各级务必切实抓紧抓好，抓出成效。

一、市、县级政府依法行政中不容忽视的问题

近年来，市、县级政府认真贯彻依法治国基本方略，加快政府职能转变，依法行政的能力显著提高。在看到成效的同时，也要清醒地认识到，当前依法行政方面还存在着不容忽视的问题：

一是“法律”意识不够强，依法行政还存在不容忽视的问题。

有的领导干部认为依法行政是政府法制机构的事，与自己关系不大，不懂得依法行政是法定职责，是自己的重大责任，因而工作中不能时时抓，常常议；有的年初工作有安排部署，但年终无检查、无考评，出现干好干坏一个样的结局；有的工作时紧时松，缺乏一贯性和连续性，使工作“虎头蛇尾”。

二是依法办事的能力和水平不高。一些行政机关行政执法人员，对自己从事的行政执法工作不懂得行政执法程序，不知道执法的标准和要求，有的甚至未取得行政执法资格就上岗执法。

三是行政权力的监督、制约机制还不完善。

个别部门的执法制度建立不完善，执法过错责任追究制没有得到有效落实，执法部门权力化、利益化的问题还没有得到根本解决。

四是解难题不够。

有的单位法制机构体制不顺，机构不健全，有的仍与其他部门合属办公；有的人员编配少，工作经费紧缺，影响和制约着政府法制工作的开展。

五是创新动力不足。

有的工作满足于一般性地完成任务，不重视工作的推动、辐射和示范作用。凡此，都不利于政府法治工作的全面进步和整体发展。

二、抓好市、县级政府依法行政工作的对策

破解政府依法行政难题，是推进依法治国方略和贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的重要举措，是全面推进依法行政各项工作落实，推行行政执法责任制，规范行政执法行为的有效途径。从现阶段的发展水平和今后发展趋势来讲，市、县级政府依法行政应注意解决好以下几方面的问题：

一是要把依法行政摆上领导干部的重要“议事日程”。

思想是行为的先导。无论干何种工作，如果领导认识上不去，思想上就不会真正高度重视，抓起工作来也就不会全身心地投入和尽职尽责。市、县级政府和所属部门领导要高度重视依法行政工作，要结合本地区、本部门实际，制定全面推进依法行政的具体办法和配套措施，确定不同阶段的目标要求，突出重点，分步实施，整体推进，确保依法行政工作的各项措施得到全面正确执行。要把依法行政工作纳入年度工作的总体规划，进行具体安排部署；要摆上党委（党组）、常委会的议事日程，逢会必讲；要利用半年、年终时机或定期召开形势分析会，查找薄弱环节和不足，及时发现和解决问题；要勤督导、勤检查，真正形成齐抓共管的良好氛围。市、县级各级各类法制机构，要把依法行政作为分内工作的头等大事，要一个环节一个环节地抓好各项工作落实；要定期不定期地召开会议，倾听基层的意见建议，及时解决工作中存在的问题；要下力抓好督促落实工作，要有干不好法制工作就寝食难安的心境去抓法制工作落实。

二是要提高学法致用能力。

当前，确实有个别法制人员学风不够端正，细究起来，一方面是不重视学习法律法规知识；另一方面是理论与实际相脱节，喜好本本主义或经验主义。有的认为自己是法律专业出身，所学够用了；有的认为自己干的是法制工作，凭经验够用了。有了这些思想，对学法致用就很难重视起来，钻研进去。谈学习法律法规自然是浅尝辄止，很难静下心来学习研究，学以致用。因此，市、县级政府和法制机构，要有针对性地抓好行政人员学以致用能力素质的提高，引导他们树立善于学习的意识。认真学习依法治国理论和宪法、法律、行政法规和地方性法规，熟知法律法规的效力范围。各级要加强对行政人员的学法致用能力培训，提高学法致用能力的意识和能力。要将各类学法用法活动纳入常态工作，持之以恒地坚持下去，切实提高行政人员的法律思维水平和依法行政能力，确保学用效果。要加强对行政人员任职前的法律知识考查和测试，对考试不合格者坚决不予录用，真正从源头上把好“关口”。

三是增强依法行政能力。

依法行政能力是行政人员必备的基本素质，关健是要增强其法律意识和法治观念，对行政机关的领导，要增强其法律意识，使其在做出重大决策和制定规范性文件时，首先想到是否符合法律法规，绝不违背法律法规“拍板”决策；对行政人员要督促其增强其懂法、用法、守法意识，越是工作重要，越是事情紧急，越是矛盾突出越要依法行政，绝对不能违背法律法规范围去行政。要牢固树立权力服从法律法规的观念，在履行公务、执行公务、处理问题时，依法办事、准确执法、公正执法，绝不允许“以言代法”、“以权压法”或“徇私枉法”。

四是发挥好法制队伍的作用。

市、县（区）各级政府，要切实加强政府法制机构和人员建设，使法制机构设置、人员配备与工作任务相适应，要充分发挥法制部门、法制机构在依法行政工作中的协调、配合作用。把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到各类行政机关的法制岗位。各级政府法制工作机构要全面提高自身素质，认真做好协调服务，充分发挥在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用，努力建成一支作风过硬、业务精熟的法制队伍。使法制人员把政府法制工作当事业干，把全部工作精力投入到法制工作中去，一心一意想法制、谋法制，兢兢业业干好每一项法制工作。

五是提高工作创新能力。

创新是进步的阶梯。目前政府依法行政的水平与预期目标还有较大差距。有的通过依法行政解决经济社会发展事务的能力和意识还比较薄弱；有的将行政执法与执法者的利益挂钩；有的执法程序不规范，执法监督还不够有效；有的规范性文件制定依据不充足，等等。这些问题需要用创新的思维、创新的方法、创新的手段去破解。这就要求市、县级政府法制机构，要转变思想观念，打破思维定势，树立信心，培养创新勇气，以开拓的精神，按实践要求，打破陈规，冲破条条框框，敢于从理论和实践上去干前人没有干过的工作，破解前人没有破解的难题。要努力从发展劲头不足，精神状态不佳，甘愿守摊子的不思进取的状态中解脱出来。对阻碍工作发展的问题、症状、原因一清二楚，拿出创新解决的办法和对策，并在创新工作中认真加以落实，切实使一些悬而未决的问题及时得以解决。要善于分析新情况，提出新思路，解决新问题，结合实际创造性地开展政府法制工作，在总结中谋提高，在创新中求发展。

六是规范依法行政程序。

市、县级政府应完善和建立各类行政执法制度和程序。在完善重大行政决策前，应坚持进行法制机构合法性论证制度，健全公众参与、专家论证和行政决策前的听证制度，健全重大行政决策实施情况的跟踪、评估和反馈制度，强化政府绩效管理和行政问责制度。确保依法行政决策充分反映人民群众的意愿，体现科学发展观的具体要求。坚决防止随意决策、违法决策。除依法应当保密的事项外，其他行政决策事项、依据和结果要及时公开。要规范立法、备案审查、行政复议应诉等各项工作程序。对规范性文件要做到有件必备、有备必审、有错必纠。要把行政复议工作摆到重要位置，运用行政复议调解、和解等手段，化解矛盾。要推行带案下访，深入实际调查处理、现场办公的方式，解决行政争议争端，把各类争议解决在基层、解决在萌芽状态。

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