大力发挥社会组织在社会管理创新中的协同参与作用

党的十八大报告强调：“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。”社会组织的兴起与发展，是我国改革开放以来社会领域发生的重大变化之一。社会组织在社会中发挥的作用也越来越大。因此，政府依托社会组织在社会管理创新中，要充分发挥社会组织的协同参与作用。

一、社会组织在社会管理创新中发挥的协同参与作用在探索和寻求推进社会管理创新过程中，“党委领导和政府负责”实现社会资源充分的调动和整合，“各种社会力量协同起来并积极参与社会管理事务”从而完成对党和政府的职能补充成为有效的经验。社会组织作为一种强大社会力量不容忽视，因此要认清其在社会管理创新中的作用。

一是社会组织实现了社会成员的自我组织，加强了社会群体的凝聚和整合。社会组织重新将解散的社会成员因某种利益或目标而重新组织统一到社会团体中，并在国家意志的指导与规范下从事各项社会活动，以实现和增强国家对于基层社会的权力渗透、控制与整合，确保社会的稳定运行。而社会组织也成为各种社会力量和公众协同参与社会管理的重要中介和路径。二是社会组织承担了政府的职能转移。随着市场经济的发展和我国政治体制改革的深入发展，社会利益的分化，让政府逐渐把不该管的和管不了的社会事务交由社会组织来承接。向社会组织购买公共服务这一被视为政府向社会放权、主动“瘦身”的改革举措，正在越来越多的地方得到实践。三是社会组织有效缓解了社会矛盾和冲突。当前，我国正处在“黄金发展期”和“矛盾凸现期”并存的关键时期，人民内部矛盾出现了多发多样的状况。各类行业协会和专业性社会组织利用自治力量解决同行业间、专业内经常发生的矛盾纠纷，更容易取得共识、达成谅解，形成有组织、有秩序的利益表达。有利于实现不同利益群体间的协调对话，减少非理性个体行为的发生。

二、社会组织的发展困境与前景

在现代社会中，我国还没有脱离以政权为核心的“政治管理”，但是社会管理则主要是一种法治管理，其核心是“公平”、“正义”。就目前我国的社会组织发展来看，存在着以下主要问题：一是社会组织政社不分，官办色彩浓厚。主要表现在部分社会团体由政府职能部门举办成立，在人员、经费、职能方面对主管单位的依赖性还很强。二是双重管理体制还未能得到有效的落实。按照相关规定，社会组织等级管理机构和业务主管单位分别对其履行不同的监督管理职责，但现在登记管理机构的每一项管理行为都必须以业务主管单位同意为前提，导致登记管理机关对社会组织实施监督管理时常感到左右为难。另外，目前还有很多想要成立的社会组织因为没有单位愿意成为其主管单位而无法登记。

社会组织是社会管理创新中“社会协同和公众参与”中不可缺少的一种社会力量和主体，因而要妥善解决和处理好社会组织的发展问题，促进其健康有序地发展，加大对社会组织的培育，增强各类社会组织的“造血”功能，促使社会组织形成有序、门类齐全、层次搭配、结构合理和覆盖广泛的良好格局。

为此，针对社会组织的存在问题和未来发展提出以下几点建议：一是加强制度建设、完善相关的法律法规，为社会组织的发展提供良好的制度环境。努力改善当前政社不分的局面，积极探索社会组织管理体制改革和登记管理方式的创新，逐步建立起登记管理、备案管理和分类管理相结合的社会组织管理模式。二是注重发挥社会公益组织的作用，积极扶持发展行业协会、慈善组织、农村专业经济协会和城乡社区社会组织。使社会组织在民主选举、民主决策、民主管理的能力方面得到提升，增强社会组织的公信力度。三是完善监督体系，加大对违法违规的社会组织和非法组织的查处力度。即使政社分开，政府对社会组织仍然具有不可推卸的监督责任，同时政府还需充分调动媒体、专家系统、个体对社会组织的监督。四是完善相关政策，建立政府向社会组织购买公共服务的机制。政府要做好调动全社会的协同和参与，就要支持社会组织承担社会事务，推进社会组织与政府部门、社会组织和社会组织、社会组织和个人之间的广泛交流与合作，保证和促进社会的良性互动局面。

（作者系中共兰州市委党校政治理论教研部讲师）

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