记者关注：兰州市交通运输局贪腐案警示录

兰州市交通运输局。 本报记者 伏润之  

本报记者 伏润之 沈丽莉

2008年底，在兰州市交通运输局原局长颜承鲁的办公室内，时任交通局副局长的杜明飞等人商议，成立“兰州东方汽车出租有限公司”，并“瓜分”了公司股份。

4年后，兰州市出租车大规模停运。表面上看，原因是众多出租车承租者在抱怨各种高额负担和加气难等辅助设施的不完善。然而，在其背后则有很多声音指向维护市场秩序的权力之手的过度干预。停运结束30天后，2012年5月31日，兰州市交通运输局原局长、党组书记颜承鲁因涉嫌犯受贿罪，被依法逮捕。同一天，交通运输局原副局长杜明飞（案发时，任兰州市物价局局长）涉嫌受贿罪，被依法逮捕。

2012年岁末，颜承鲁因犯受贿罪，被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，涉案金额1000余万元。杜明飞因受贿罪被判15年，涉案金额300余万元。

检察机关表示，发生在兰州市交通系统的连环贪腐窝案，暴露了兰州市出租车行业潜在的危害。虽然颜、杜二人已受到法律制裁，但各车行利用出租车更新向承租人违规收取巨额资金的行为值得深思。

目前，兰州市检察院针对兰州市交通系统存在的问题，已经启动了预防职务犯罪方案。

一

很难想象，作为出租车行业管理者的交通局领导层，最终却成为车行“老板”。

这是兰州市交通运输局贪腐案发生后，一些行政机关干部面对记者采访时发出的感慨。

据兰州市检察院查：2008年底，兰州市政府为了支持吉利汽车兰州生产基地发展，要求将吉利远景汽车投放于出租车行业。经过兰州市出租汽车报废更新工作领导小组研究决定，由兰州市交通主管部门负责筹建以吉利车型为主的出租车公司，车辆规模为350辆，其中市政府增加出租车指标200个，另外150个指标从扶优扶强指标中划拨。

兰州市交通运输局向市政府申请新增200辆的指标获得批准后，颜承鲁未经交通运输局班子研究，仅与时任交通局副局长杜明飞、兰州奔马汽车出租有限公司董事长金宽荣、兰州海洋汽车出租有限责任公司总经理杨光停在其办公室协商决定，用350辆吉利出租车组建“兰州东方汽车出租有限公司”。其中，颜承鲁以其妹夫“袁海”的名义占51%股份（折合车辆180辆），奔马公司占20%股份，海洋公司占14.5%股份，杜明飞占14.5%股份。东方公司于2009年1月贷款5000万元用于购置车辆和缴纳出租车有偿使用费后正式运营。

就这样，颜承鲁和杜明飞从行业管理者，摇身一变，成为出租车行业经营者。

庭审时，颜承鲁称，作为行业主管行政单位的交通局负责人，个人意见是将指标分摊到各个出租车公司，但吉利公司方面则意向组建一家主打吉利品牌出租车的专门公司。后杜明飞提出该公司的组建应当由交通局控股的提议，因党政机关不得参与开办企业而未获批准。此外， 吉利家庭版车型投入出租车运营在全国尚无先例。而出租车的报废更新期限仅有短短40天。在此背景下，为避免其他企业参与引发业界动荡，便精挑细选了两家实力雄厚、口碑良好的民营出租车行作为实际出资和运作股东，自己和杜明飞则分别代表交通局和运管处的官方背景分持51%和14.5%的股份。当然，持股必须隐名，于是便选择当时待业在家的颜承鲁妹夫袁某，和另一人士周某分别作为挂名股东，得以迅速完成组建企业的注册登记。

此番辩护，法庭并未采纳。

而同一时期，杜明飞在担任兰州市城运处处长期间，利用手中掌握的管理兰州市出租车行业的部分权力，不但大肆收受出租车企业的现金或购物卡贿赂，进行赤裸裸的权钱交易，还公然多次以各种名义向公司负责人索贿。仅收受兰州一家龙头出租车民营企业负责人的贿赂就有13次，数额高达245万元，其中223万元属于索贿。

庭审期间，公诉人提出，根据我国刑法规定，贪污贿赂犯罪量刑最高一档的起刑点为10万元，杜明飞的受贿数额超过此起点34倍，且杜明飞在其中4起犯罪事实中均具有索贿情节，索贿财物高达223万元，建议法庭对被告人杜明飞依法予以从重处刑。

二

时间倒回2012年5月1日，兰州市主城区出现出租车大规模停运事件。

两天后，停运事件逐渐平息。但是，社会各界对于兰州市出租车行业的关注一直未停。有声音表示，维护市场秩序的权力之手过度干预，才是出租车行业出现问题的症结所在。随后，事件持续发酵，坊间消息传出兰州市交通运输局部分领导已经被司法介入。事实上，就在出租车停运前一个月，最高人民检察院受理了一封实名举报材料，材料直指颜、杜二人，此案随后交由兰州市人民检察院办理。5月7日，兰州市人民检察院对杜、颜二人正式立案侦查。不久，二人锒铛入狱。

在庭审时，公诉人的一句话让人印象深刻：发生在兰州市交通系统的连环贪腐窝案，给兰州市出租车行业带来了极大的危害。

管理者对于金钱的贪欲，最终转嫁于经营者。从2009年1月至今，兰州市已经更新报废出租车3000余辆。根据兰州市城市交通运输管理处的相关规定，出租汽车承租风险抵押金严格按照6万元的标准执行，但这一规定在车行层面基本无法执行，想要加入出租车“队伍”的承租者，必须花费远远高于6万元的价格，才能得到“准入”资格。

2008年到2009年初，兰州市大规模报废更新出租车，一些车行已经开始向承租人违规收取风险抵押金。但车行给承租人的押金收据只开6万元，违规多收取的费用变成了车行的纯利润。个别车行每辆车违规多收取的费用最高达4.5万元。承租到期后，承租者只能领回白纸黑字的6万元，其余的都落入车行及其背后管理者的口袋。

每年出租车更新前，兰州市城市交通运输管理处都会专门发文规范出租车承租收费的问题。文件要求出租汽车承租风险抵押金严格按照6万元的标准执行。凡在出租更新过程中违规、超标准收费，借机向承租者转嫁经营风险的车行，一经发现将严肃查处。车行违规行为一旦查实，将收回该车行当年更新的出租车经营权。同时，对车行超标准收取的风险抵押金，全部没收上缴市财政，并勒令其全额退还超标准收取的出租车承租人的承租金。

一位出租车承运者则对于这份文件“不屑一顾”：很少有车行遵守这个规定，“车行老板都是交通局的局长的话，这份文件的可信度有多大？”

三

颜承鲁案庭审时，颜自称其清白，并推翻绝大多数指控。

但是，检察机关查明，颜承鲁得知检察机关正在调查其犯罪问题时，为掩盖转让股份事实，补充签订虚假《借款合同》及虚假《协议书》，企图逃脱法律的制裁。除此之外，颜承鲁利用职务之便，多方受贿的事实也浮出水面。

法院审理查明，颜承鲁自2007年4月至2012年4月，先后担任兰州市交通局党组书记、局长及兰州市交通运输局党组书记、局长职务。其间，颜承鲁利用职务上的便利，为他人谋取利益，收受、索取多个出租车公司等单位及个人钱款等物。2008年至2012年春节期间，颜承鲁利用其担任交通局局长、书记的职务便利，在公路施工项目招标、发包，下属单位用人招聘等过程中，打招呼、搞协调。帮助没有公路建设和招投标代理资质的徐某，先后拿下榆中县金崖至夏官营公路改建工程和省道301海石湾至岗子沟项目的招标代理合同后，颜承鲁先后以各种名义收下徐某的总计124.5万元的现金。案发后侦查机关共追回赃款804万余元。

1999年至2012年2月，杜明飞在担任原兰州市港航监督管理处处长、兰州市交通局副局长兼兰州市交通运输管理处处长等职务期间，利用其管理出租车道路运输许可证的发放、审验、年检及车辆报废、以旧换新等职务便利，以各种名义收受巨额钱款物。

经查明，杜明飞先后共计53次收受、索要11个单位或个人总计340万余元的财物，包括现金159.5万元，购房款113万元，购物卡34.7万元，另有价值33万余元的宝马车一辆。案发后，侦查机关从杜明飞家属处查扣现金20万元、涉案房产一套。

采访中，对于外界质疑的各类“灰色”收入，车行大多沉默，对于多收少开的行为，车行更是不愿正面回答。

几个月前，兰州市的车行代表和出租车承租者代表面对媒体均叫苦：亏损严重。这个行业里，究竟谁在亏损，外界不得而知，因为在兰州，出租车行业基本处于垄断，基本不存在竞争。

在颜、杜贪腐案落地后，行业主管部门对于出租车行业的参与和干预让人深思。业内人士表示，高额的份子钱以及出租车供需矛盾突出，不是市场在发挥作用，而是政府进行的干预举措导致行业缺乏竞争，出现垄断状况，出租车司机与出租行业之间不能形成对等博弈，行业内部出现断裂。与此同时，政府干预行为，造成出租车行业整合，形成了几家大的出租车公司垄断市场，但结果是市场的有效供给没有实质提高，反而助长了行业的垄断行为。

新闻推荐

2013年甘肃省省直事业单位公开招聘人员具体专业岗位列表

主管部门及网址、监督电话招聘单位及地址、网址岗位代码001002003004005006007008009010011012013014招聘人数11122321111121汉语言文字学语言学及应用语言学中国现当代文学考古学及博物馆学世界...

榆中新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离榆中县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。