村两委当“中介”激活土地资源

土地分散不利于发展产业 茨湾村探索土地预流转制度

“今年开卖！”8月14日，一片柑橘地里，乐山市沐川县沐溪镇茨湾村村支书冯加有告诉记者，村里类似集中连片的产业基地还有很多处。

因海拔落差大、地势陡斜，茨湾村地块狭小且零散分布，村民耕作不便，产业基础薄弱，发展一度滞后。该村470户1500余人中，有建档立卡贫困户72户225人。

为“唤醒”沉睡的土地资源，该村因地制宜，探索走出了一条适合自己的路子。

□本报记者 王代强 曾小清 史晓露

探索：破解土地零散难题 创新土地预流转模式

“因为这条河，之前出村都难。”指着村委会旁这条河，冯加有回忆，2014年之前，全村只有两座非常简陋的预制板桥联通外界，稍大点的车都过不去。“邻村要修路、搞产业，村民几下就把钱凑齐了，我们产业不行，只能干瞪眼。”

基于脱贫的考虑，2014年，茨湾村注册成立沐川县阳雀农业发展公司，争取项目资金，包工程、挖土方、修路。但一番努力下来，公司不但没挣到钱还亏了本。

“为什么人家能成功，我们却不能？”带着这个问题，茨湾村组织村民到成都、内江、眉山等地考察学习。“得出一个结论：只有让更多人参与、把更多土地利用起来，才能干大事、增效益。”冯加有说。为此，茨湾村决定走“适度规模流转土地——利用项目改良土地——引进投资者作为业主管理经营——村集体和村民入股分红”的路子，发展现代农业。

规模化经营，首先要有集中连片的土地。

如何将零散分布的土地聚在一起？“只有一个办法：更多村民的土地长期稳定地流转给村集体。”

为尽可能降低各方风险，茨湾村探索“土地预流转”模式：村两委担当“中介”，利用村产业扶持周转金、村民自筹资金，与村民签订合同，预先流转村民土地。

同时，村集体为预流转的土地配套基础设施，并引进业主投资发展实体产业。无业主投资前，村民可继续经营。一旦有业主进入，则及时交出土地，同时获得土地流转租金，实现村集体、村民、业主三方风险共担、互利共赢。

推广：“激活”土地1800亩 村集体经济增长9倍

2016年初，茨湾村集体从10多户村民手中预流转到首批200亩土地，约定租期20年。

很快，他们就争取到“坡改梯”土地改良项目。经过近20轮对接，来自成都蒲江的投资者陈兆坤被吸引到村里种植柑橘。“我们提供技术、管理、农资、化肥并负责销售，每年按利润的25%向村集体分红。”陈兆坤说。

几年来，按这种模式，茨湾村预流转土地1800余亩，引进投资业主3个，成立新型经营主体6个。“200亩土地一年租金4万多元，几年前开始经营的那50亩土地已产出10万多元，足够垫付租金。”投资者之一——沐川县阳雀农业发展有限公司负责人说。

截至目前，茨湾村村民土地流转收入47.4万元，吸纳就近务工130余户、工资收入150余万元，贫困户分红收入14.8万元。

激活土地，也激活了发展之路。近年来，茨湾村新建通村通组道路28.8公里，发展柑橘、藤椒、佛手瓜、脆桃等果蔬基地1000余亩。2017年，茨湾村实现整村退出，2019年建档立卡贫困户清零，人均可支配收入超1万元，村集体经济从2014年的30余万元增长到现在的300余万元。

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