优化布局强化统筹完善体制 加快工业集中区发展

针对目前乐山市工业集中区存在的布局不合理，园区的功能定位和主导产业不明确，多数工业集中区规模偏小、产业链短、关联度低，产品低端、同质化突出，投资主体单一，服务质效不高等问题，建议：

（一）调整发展战略，优化功能布局。“十三五”期间，乐山市工业集中区发展应进行重大战略调整。要遵循园区发展规律，按照《四川省主体功能区规划》对乐山市各县（市、区）功能区规划要求，结合乐山现有工业园区现状与实际，并充分考虑乐山建设国际旅游目的地的需要，让工业发展远离中心城区和峨眉山—乐山大佛世界自然与文化遗产两个核心景区，为未来乐山文化旅游发展留出足够空间，重新审视谋划，优化工业园区布局。一是后发高点起步，新建工业集中区。充分利用岷江港航电开发契机，乐山工业发展方向南移，可在五通桥区和犍为县境内的岷江流域乐山下游区域新建工业集中区。新建工业集中区要后发高点起步，具有前瞻性，并留足后续发展空间，集中打造主导产业明确的新兴产业。二是分类分级发展现有工业园区。其一，在现有14个工业集中区中，对主导产业定位相对比较明确、已具发展基础、年主营业务收入200亿元以上的工业集中区，可列为市上重点园区，继续支持、帮助发展，重点引导园区企业发展中高端产品、延长产业链，提升产业集聚度。其二，其余的工业集中区则以市场为导向，园区内企业发展交由市场决定，市上不再对这些园区提出发展目标和考核。其三，坚持乐山高新区产业功能定位。今后，乐山高新区应重点发展总部经济、打造研发基地、引进新兴企业。

（二）强化统筹协调，强力推进发展。由市领导挂帅，建立全市工业集中区领导协调小组，统筹园区内工业布局规划的实施、监督和考核，强化招商引资项目落地、优惠政策制定和要素保障的统一协调。市经信委、市园区办要加大统筹协调力度。今后，对新落户重点园区企业与区县实施联审，依据各园区产业布局，引导入驻企业进入相对应功能园区，强化园区产业集聚，推进工业集中区走集约化、集聚化、专业化道路。要统筹资源保障。强化工业集中区用地统筹，依据产业定位布局兴办的工业集中区用地。同时，对电力、水、燃气等要素保障，以及信息化建设，由市产业园区办统筹协调。

（三）完善管理体制，提升服务质量。一是投资主体多元化。创新工业集中区投融资管理体制，引导、鼓励、支持投资主体多元化，既可以是政府为主体，也可以是民营资本、民营企业、国有大型企业或者国际国内高端大型产业园区为主体。二是管理模式高效化。对全市统筹集聚产业建设的工业集中区，投资主体属政府的，可借鉴成都经济开发区“区区合一”模式，最大限度地发挥管理、服务效能。由民营资本、民营企业为投资主体兴办的工业集中区，可借鉴重庆曙光都市工业园区的模式，由园区管委会全权负责管理、服务工业集中区，接受政府和企业的监督。三是主动服务“保姆化”。转变服务理念，主动靠前服务，按照“统一受理、统一审批、一次办理、跟踪服务”的原则，实行项目审批、日常服务“一站式”办公、“保姆式”服务，从传统的后期服务转变为全过程服务，从部分服务转变为全方位服务，从粗放服务转变为细微服务。

（市政协经济科技委员会）

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