中国人民政治协商会议第六届乐山市委员会常务委员会关于六届四次会议以来提案工作情况的报告

罗勇

各位委员：

我受常委会的委托，向大会报告市政协六届四次会议以来提案工作情况，请予审议。

一

市政协六届四次会议以来，广大政协委员和政协组成单位共提出提案330件。其中：会议期间提案282件，平时提案48件；集体提案142件，委员个人和联名提案188件。经审查，立案321件，作为委员意见转相关方面研究参考的9件，立案率为96.3%。截至2014年10月底，提案全部办理完毕。办理情况为：委员所提问题已经或基本解决的273件，占85%；正在或列入计划逐步解决的33件，占10%；因条件限制暂不能解决的15件，占5%。共收到委员对提案办理的反馈意见321件，其中，对办理态度的满意率为100%；对办理结果的满意率为95.6%，基本满意率为4.4%。

二

市政协六届四次会议以来的提案，围绕大局，紧扣发展，关注民生，反映民意，具有较强的针对性和可操作性，经有关部门认真办理，许多建议转化为实际工作成果，对促进全市经济社会发展和社会和谐发挥了积极作用。

围绕经济建设中心，委员们认真履职尽责，为加快发展做贡献。就农业、工业、交通运输、财贸、城市建设、信息产业、科技等方面，提出提案168件，占52.3%。《关于推动乐山市农业专业合作社健康发展》等提案，市农业局按照相关法规，完善了专业合作社扶持政策，强化规范指导。《关于规范乐山市民间融资》的提案，市委、市政府高度重视，市金融工作领导小组及时出台了《关于清理规范民间融资中介机构的通知》，并在2014年6月至10月底对全市民间融资中介机构进行了清理规范。《关于进一步加快乐山市工业园区发展的建议》的提案，市经信委认真研究，加大工作力度，配合市政府办及时出台了《乐山市工业园区管理办法》。《关于改善乐山市中心城区交通状况的建议》等提案，市政府办牵头，相关部门积极配合，结合成绵乐高铁开通，加强道路交通设施建设和秩序整治，调整完善公交线路，开通所有线路公交IC卡，推进智能交通建设。

围绕社会事业进步，委员们积极建言献策，为全面发展谋良策。就文化、教育、卫生、体育、旅游、政法、统战、民族宗教等方面，提出提案87件，占27.1%。针对《创新政策扶持新思路，促进乐山市文化产业又好又快发展》的提案，市委宣传部高度重视，专题研究，起草了《关于支持非公有制文化企业和小微文化企业发展的实施意见》。《关于加大推动学前教育科学发展的建议》等提案，市教育局完善了学前教育经费保障机制，多渠道、全方位加大民办幼儿园的扶持力度，加强学前教育师资队伍建设。《关于促进市级儿童医院尽快落地乐山的建议》等提案，委员们反映多年，在市级有关部门的共同努力争取下，已得到中央和省上的批复，并列入2014年中央预算内投资计划，要求2016年建成。《关于加强规范、引导，促进广场舞健康发展》等提案，市城管局会同有关部门，与市民代表反复协商，形成了《中心城区坝坝舞公约》，促进了群众性文体活动健康有序开展。

围绕保障改善民生，委员们踊跃献计出力，为社会和谐谏诤言。就劳动人事、城市管理、住房保障、环境保护、生态文明建设等方面，提出提案66件，占20.6%。针对《进一步完善公租房建设管理》等提案，市住建局认真办理，及时出台了《乐山中心城区公共租赁住房管理实施办法》。针对《关于适当提高农村老人高龄津贴的建议》的提案，民政部门对全市高龄津贴发放工作进一步检查摸排，规范落实了三个年龄段的高龄津贴发放政策，同时加大特困老人低保工作力度，把全市农村现有的11537名符合条件的困难老人全部纳入财政保障。《关于建立市级医保统筹管理的建议》的提案，市人力资源和社会保障局及时起草了《乐山市基本医疗保险市级统筹实施办法》，积极创造条件，决定2015年起实行市级统筹，属地化结算。针对《开展雾霾污染调查治理》等提案，市环保局积极行动，制定了《乐山市建设国际旅游目的地环境综合整治暨大气污染防治行动方案（2014—2020）》，明确把工业废气、挥发性有机物、建筑道路扬尘、“黄标车”、民用餐饮燃煤等18120个污染源作为治理重点，并分解到各责任主体，加强监督。

三

市政协六届四次会议以来，常委会按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，加大工作力度，提案工作呈现出创新发展、活跃有序的良好局面。

注重谋划，强化征集引导。一是强化知情引导。充分利用界别小组活动、委员小组活动、专委会等平台，积极组织委员参加调研、视察活动，深入实践第一线掌握真情实况，编发《乐山政协》、《提案知识手册》，为委员知情明政、撰写提案创造条件。二是强化选题引领。通过积极争取市委、市政府领导和有关部门负责人，加大向政协委员通报全市工作情况力度，把委员撰写提案的注意力，引领到乐山市各方面工作的重点上；及时编写《提案选题参考目录》供委员参考，促进了乐山市政协提案主题的进一步鲜明突出，为取得办理实效打下了良好基础。三是强化集体提案征集。加强政协各组成单位、专委会集体提案组织工作，集体提案征集较上年提高3.8个百分点；加强政协组成单位、专委会大会发言、调研视察报告转化为提案的工作，形成了《关于保护岷江河流域生态环境的建议》、《关于加强农村敬老院建设和管理的建议》等20多件具有较高质量的转化提案。

开展协商，提高办理质量。一是开展提案办理协商调研。把加强提案办理协商列入市政协重点调研课题，会同市政府组织力量，深入到各县（市、区）和承办单位，了解情况，听取意见，形成了《开展提案办理协商，切实有效提高提案办理质量》的调研成果，获四川省人民政协理论与实践研究会2014年度优秀论文，并在大会上进行了交流发言。二是加大推进提案办理协商工作力度。强化委员协商议政能力培训，增强委员协商民主意识，加大委员参与提案办理协商的组织协调工作，促进委员积极参与提案办理协商。开展对提案承办单位经办人员办理工作专项培训，明确“办前了解意图、办中沟通协商、办后及时回访”以及“不调研不拟稿、不见面不答复、不满意不复函”办理工作要求，大力推动承办单位开展提案办理协商工作，有效促进了提案办理协商工作的开展。

强化督办，推动办理落实。一是重点提案重点督办。从立案的321件提案中筛选出《关于加快乐山自驾游目的地建设的建议》、《关于加强乐山城市湿地保护建设的建议》等12件涉及面广、影响较大的提案作为重点督办提案，由市政协主席、副主席领衔督办。二是重点单位重点督查。加强对重点提案承办单位、提案承办多的部门业务指导，并根据提案工作进展情况，适时开展督查督办。在办理协商等关键节点，主动介入，深入到市住建、城管、交通、发改、人社、文广新等单位和部门，协调解决办理中的问题。三是整合力量，加大督查督办力度。针对办理工作中存在的问题，8月上旬，由市政府办牵头，联合市人大、市政协相关部门召开了人大代表建议政协提案办理工作会，交流办理工作经验，部署下一步办理工作。市人大、市政府、市政协还就有关部门落实代表委员建议，加强中心城区人车分流等交通安全设施建设情况，进行了现场联合督查。四是加强提案办理结果跟踪。对上年的重点B类提案落实情况进行检查问效，市住建、交通、文广新、水务等部门对后续落实情况作了二次回复，有13件B类件上升为A类件，促进了一批老案、难案问题的解决，得到委员的充分肯定。

加强领导，提升工作水平。一是加强组织领导。市委、市政府加强了对政协提案办理工作的组织领导。两会结束后，市委、市人大、市政府、市政协及时召开人大代表建议政协提案联合交办会。2014年，市委、市政府领导签批交办政协提案312件，占总数的97.2%。市政协常委会把提案作为全局性工作，融入到政协各项工作中，纳入重要议事日程，专题进行研究部署。二是完善工作机制。为进一步促进乐委办发［2013］8号文件的贯彻落实，2014年，我们协同配合市政府办出台了《乐山市人民政府办理人大代表建议和政协提案办法》，进一步明确了办理要求、办理程序、保障措施，规范了政协提案办理工作。三是强化实效意识。市委、市政府督查部门加强对提案办理的督查督办。各承办单位把办理政协提案作为改进工作作风、加强党的群众路线教育实践活动，密切联系群众的重要内容，将解决好委员们普遍关心的热点和难点问题作为办理工作重点，注重换位思考，强化办理的针对性、及时性和有效性，狠抓推动落实，促进了提案向现实成果转化，一批群众关注的热点、难点问题得到了切实、有效解决。

各位委员，一年来，在市委的坚强领导、市政府的大力支持和各承办单位的有力配合下，在政协各参加单位和广大政协委员的积极努力下，市政协提案工作取得了新的进展和成效。在此，我代表市政协常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

与此同时，我们也清醒地认识到，提案工作还存在一些需要加强的地方，特别是提案质量还有很大的提升空间，需要我们在今后的工作中作出更大努力。

四

提案工作是人民政协的一项全局性工作。在2015年提案工作中，我们要把协商理念贯穿到工作全过程，切实发挥好提案的优势和作用。

（一）围绕中心，进一步提升提案质量。提案的主题要围绕全面深化改革和转型升级、提质增效的目标任务，更加关注老百姓普遍关心、社会反映比较强烈的问题，从自身比较熟悉、有专长的领域着手，深入调查研究，认真分析论证，提出有价值、有份量的提案，为党委、政府科学民主决策提供参考；要进一步做好提案审查工作，细化提案审查标准，加强提案内容整合，完善提案分类办法，把好提案立案的质量关。

（二）推进协商，进一步提高办理效果。要强化委员协商意识，切实提高委员协商的积极性；要加强政协组成单位、专委会主动协商意识，联系自身实际确定和落实年度重点协商提案，确保提案办理协商质量；要整合提案办理各方力量，加强重点提案办理协商，促进提办双方把提案办理协商作为一个必须的工作环节，推动办理协商工作广泛多层制度化开展；要创新工作方法，加强对提案办理协商机制的探索和完善，努力规避人为因素，促进办理态度和结果的有机统一。

（三）加强建设，进一步增强工作水平。要认真贯彻中央、省、市有关文件精神，不断推进政协提案制度化、规范化和程序化建设，努力形成一套程序规范、内外有序、配合有力、协调一致的提案工作制度体系和联合办理、整体推进、协调高效的提案工作机制。要切实加强提案工作队伍建设，增强能力，做好服务，不断提高提案的审查立案、交办督办水平。开展优秀提案和承办单位评选表彰。

各位委员，做好提案工作责任重大、使命光荣。让我们更好地肩负起历史赋予的重任，深入了解民情、切实反映民意，扎实做好提案工作，为发扬社会主义民主、推动乐山“转型升级、六个美丽”做出新的更大贡献！

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