行政审批难不难？市民办事方便否？直面问题，构建新体系、优化审批程序、升级服务平台、一窗办理、一心服务，市中区行政审批局“五招”破的——流程瘦身 效率倍增

市中区行政审批局成立于2017年8月，短短不到一年时间，该局通过构建“区行政审批局集中审批+职能主管部门监管业务”的“审管分离”新体系，打造了合法、高效、便捷的多维立体审批通道，使企业平均办事时间缩短50%，承诺办件率提速70%，获得群众点赞。

■ 李文君 记者 孙雁鸣

“今天送这面锦旗，虽然是我的个人行为，但我相信这里面也包含着众多商家百姓的共同心声。”4月2日，在市中区全福镇经营副食品的吕志平将锦旗交给市中区行政审批局局长梅燕玲，感激之情溢于言表。

在开办副食品经营部之前，吕志平万万没想到办理营业执照居然这么顺利。“真是超乎想象的快！申请当天就办理好了营业执照。第二天，市中区行政审批局就派人到现场踏勘，下午我就申请到了食品经营许可证。”吕志平告诉记者。

“方便，省事，省心！”采访中，记者还碰到很多和吕志平有同样经历和感受的工商业主，对市中区行政审批局的办事效率，他们纷纷竖起大拇指。

一个新成立的行政部门，为何有这样的口碑？日前，记者就此进行了跟踪采访。

一局一章  破解民众“办事难”

“过去，审批职能分散在不同部门，部门间又存在地点分散、相互推诿，经营业主、群众办事到处跑找不到庙门等问题。为了解决这些问题，方便群众办事，2017年8月，市中区正式成立行政审批局。”梅燕玲介绍，市中区行政审批局归纳了区本级16个行政审批部门、670项许可事项的行政审批权，构建起“区行政审批局集中审批+职能主管部门监管业务”的“审管分离”新体系，实现“一枚印章管审批”。

一砍到底  突破审批“肠梗阻”

作为新成立的省内17家试点改革机构之一，市中区行政审批局针对过去审批流程繁杂，一个申办事项要重复多次提供相关前置材料、必要材料等证明材料，群众办事梗阻多、耗时长等问题，打造合法、高效、便捷的多维立体审批通道，对审批流程进行全面清理，建档立卡，并对办件量、办件时间、办件材料、审批风险点等进行综合研判，最大程度砍掉审批门槛、减少繁杂证明、优化审批程序。

在流程再造具体实施过程中，该局将所有重大投资项目细分到市场准入、投资项目、建设项目、前置项目四大板块，以申办事项为核心匹配审批事项，对同一申办事项的所有审批流程进行关联节点优化，实现内部运转的并联审批，使企业平均办事时间缩短50%，承诺办件率提速70%。目前，已完成210项行政许可事项全流程再造和关联节点优化。

与此同时，开通“绿色通道”，按照“一个项目、一名领导、一套服务”的工作机制，落实专人负责重大招商引资项目的审批。今年3月，乐山铭盛物流投资有限公司创办之初，投资人甘总到市中区行政审批局办理工商营业执照注册。由于部分材料没有备齐，甘总有些着急，如果不尽快办理好营业执照，公司就不能如期融资，相关业务也将受到影响。最后的结果却让甘总很意外：“审批局30分钟就为我办理了营业执照副本。”“我们推出了‘容缺\’审批机制，即申办人在具备基本条件、（紧转第2版）（紧接第1版）主要申报材料齐全且符合法定条件的前提下，因提交的申报材料中非关键性材料存在缺陷或瑕疵、需补正或撤换时，可以根据实际情况先办证，再逐步补齐相关资料。”市中区行政审批局副局长叶靖敏介绍。

一网共享  打通信息壁垒

过去的行政审批，由于分散在各个不同的职能部门，存在各自为政，审批专网平台多且模式不一，各部门信息共享滞后，信息烟囱、信息壁垒频现等问题。为解决存在的问题，市中区斥资1700万元，加快推进市中区行政审批一体化政务服务平台升级改造，重点对原分散于各部门的审批网络平台进行有机整合。据悉，该平台改造完成后，通过“信息双向实时推送”，将实现审批和监管部门信息无缝衔接和不同部门数据交换共享机制，确保市中区行政审批局和各行业主管部门在“审管分离”的机制下信息互动、资源共享、各司其职。

个体户舒某想在中心城区开个小饭馆，在办理营业执照前，她做好了至少跑一周甚至更多时间的准备。令她意外的是，当她将资料交到市中区行政审批局相关窗口半小时后，相关证照就办了下来。“这在以往需要分别到工商、食药、卫生、质监、安监、税务等部门办理的手续，现在通过市中区行政审批局‘一条龙\’服务半小时搞定，实在太方便、太快捷了！”舒某感叹。

一窗办理  提高行政审批效率

针对过去传统审批窗口职能单一、种类繁多、忙闲不均、阶段性办事拥挤等弊端，市中区行政审批局将原有的23个审批窗口的职能统一整合，实行“一窗受理”系统一站式登录，采取“一窗受理综合接件，一体化政务服务平台流转审批股室，一窗出证”方式，将行政审批事项的申请、受理、审批、办结、制证、取件等所有环节全部通过网上流程办理，让数据代替企业跑腿。实行一窗受理模式后，该局办理接件数量由原日均147件提升到215件，日均量提升46.25%，企业办事时间缩短40%。

记者在市中区行政审批局会议室看到很多锦旗，其中一面锦旗上写着“文明高效  热情周到”字样，落款单位为市中区城东幼儿园。该幼儿园相关负责人表示，“路都让审批局的人跑了，我们办事可省心多了。”

一心服务  建立“亲清”政商关系

该局成立之初就明确：坚决杜绝行政审批过程中“吃拿卡要”的现象。“建立‘亲清\’的政商关系，不能只停留在嘴上，而是要落实在行动上。不管是谁，只要触碰了这条红线，绝不宽容。”梅燕玲告诉记者。

该局工作人员宋为民等去一家奶茶店踏勘，在与经营业主交流的过程中，喝了对方事先泡好的奶茶。就因为这，涉事人员每人被罚款30元，负领导责任的宋为民被罚款100元。对此，宋为民表示：“无论什么原因，违反了纪律就应该罚，我没意见。”

“市中区行政审批局作为全省试点之一，是全新的政府部门，具有相对集中的行政许可权，这既是荣誉也是考验。大家都有信心和决心圆满完成改革探索任务，交出让党和人民满意的答卷。”梅燕玲说。

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