四川省群众路线工作方法理论研讨会发言摘要二推行一线

——四川省群众路线工作方法理论研讨会发言摘要（二）

推行“一线工作法”凝聚跨越发展和长治久安强大合力

□凉山州委书记 翟占一

凉山是全国最大的彝族聚居区，特殊类型贫困地区集中连片，增进各民族团结至关重要，解决极度贫困和突出民生问题十分紧迫。近年来，州委、州政府紧密结合这一特殊州情，在群众工作中提出并全面推行“一线工作法”，凝聚跨越发展和长治久安的强大合力，全州经济加快发展、民生持续改善、民族团结进步、社会和谐稳定。

坚持思路在一线形成，广泛集中民智。只有充分集中群众智慧，充分反映群众意愿，才能凝聚民心民力，把推进民族地区跨越式发展战略转化为干部群众的自觉行动。我们坚持科学发展调研先行，问政于民，对全州17县市开展大规模调查研究，在万名干部大调研、解放思想大讨论的基础上，集中民意定思路，确立的“坚持优势资源开发与保护并重，工业强州、生态立州、开放兴州，一手抓安宁河谷地区率先发展，一手抓大凉山和木里藏区扶贫攻坚、跨越发展”的科学发展路径，在全州各族干部群众中形成广泛共识。凉山“一条腿长、一条腿短”发展不平衡状况正逐步扭转，全域凉山全面协调可持续发展格局正加快形成。

坚持问题在一线解决，真情温暖民心。民生问题大于天，群众利益无小事。只有心贴心深入群众、实打实改善民生、硬碰硬破解难题，才能干群同心、目标同向、发展同力。我们推行每名领导干部分别联系1户企业、1个项目、1个乡镇或街道、1个贫困村、1户贫困户的“五个一”直接联系服务群众制度，着力问题大排查、矛盾大调处、民生大改善，深入开展州内县市对口帮扶活动，以“板凳工程”引领彝区健康文明新生活运动，深入实施以彝家新寨为重点的“百乡千村”工程，集中力量解决极度贫困和突出民生问题，以民生促和谐、和谐促稳定。完成14.1万户“三房”（石板房、木板房、茅草房）改造，新建新村572个，5.3万户24万村民入住新居。彝区现代文明生活方式蔚然成风。

坚持发展在一线推动，充分凝聚民力。发展为了人民，发展依靠人民。只有把关心群众与组织发动群众很好地统一起来，才能把群众的积极性和创造性保护好、发展好，形成推动民族地区跨越式发展的强大力量。我们坚持钢班子带铁队伍，眼睛向下、给力基层，面对面宣传、讲给群众听，示范性带动、干给群众看，项目化推进、带着群众干，主要领导既挂帅又出征，党员干部带头干、带领干、带动干，靠前指挥、一线督办。“超常规服务、零障碍推进”成为凉山开放合作的响亮品牌。集中6、7、8三个月时间开展“万名干部下基层、凝心聚力促跨越”活动，1万余名科级以上领导干部深入基层宣传贯彻省第十次党代会精神，以宣讲之力促跨越之势。

坚持典型在一线培树，激励基层创造。典型出自基层，经验源自群众。我们坚持用身边事教育身边人，先后培树了“全国道德模范”、高原信使王顺友，“感动中国”人物、“天梯小学”教师李桂林、陆建芬夫妇，“省青年五四奖章”获得者、“最美山村女教师”马剑霞等一大批先进典型，引导和激励干部群众学先进、比先进、赶先进。

坚持业绩在一线检验，充分尊重民意。民心是杆秤，民意是标尺。我们坚持标准由群众制定、工作由群众监督、业绩由群众评判，探索建立安宁河谷地区、民族聚居地区干部差异化考核评价体系，全面推行县级以上领导干部一年一承诺、一年一评风、一年一巡视、一年一述职“四个一”制度，班子公开承诺、干部自觉践行、群众参与评价，“拼干部、比工作、赛作风、争一流”的干事创业氛围更加浓厚。

创新工作方法引导群众参与 实现群众满意

□遂宁市委书记 崔保华

近年来，遂宁市认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，始终坚持党的群众路线，不断改进领导方式，探索创新工作方法，集中民智、凝聚民心、汇聚民力，实现了从“居中不通”到“交通枢纽”，从“切薯片”到“切芯片”，从“丘陵盆地”到“开放前沿”的跨越发展。

集中民智，推动绿色发展。推行工作决策问计群众法，始终把群众的意见和呼声作为制定规划、出台政策、项目实施的第一信号，在全市范围开展“破解发展难题、寻求发展新路”大调研，通过基层问盼、网络问政、专家问智等形式，确立了“科学发展、和谐创业、坚韧不拔、富民强市”总体要求，制定了“一枢纽、三中心、四基地、一目的地”发展规划，建设“绿色遂宁、健康遂宁、和谐遂宁、现代遂宁”。不断适应市情新变化和顺应群众新期待，把大力发展绿色经济作为贯彻落实科学发展观的实践载体，深入实施“‘两化\’互动、绿色崛起、民生优先”战略，加快实现“五个战略定位”目标。建立群众全程参与的重大事项稳定风险评估办法和机制，确保决策实施的科学化、民主化和规范化，从源头防止不稳定因素产生。

汇聚民力，助推加快发展。坚持工作推动群众主体法，充分尊重群众意愿，发挥群众主体作用，激发群众参与热情。全市重点建设的79个新农村示范村，从申报到建设，都由村两委组织民意调查，挨家挨户征求意见，示范村建设实施方案得到广泛认同，农户积极参与；在深入推进城乡环境综合治理和“五创联动”工作中，运用“自定、自选、自建、自管”方法，治理城中村、拆除占道危旧房屋64片，改造城乡农贸市场136个；实行政府主导、农民主体、社会补充，去年地方财政投入5亿多元建设农村基础设施，带动群众投入4亿多元，社会投入1.8亿多元。

凝聚民心，实现和谐发展。推行联系服务群众零距离工作法，推动党员干部真情深入群众、真诚服务群众、真心奉献群众。扎实开展深入基层、深入群众“双深入”活动，建立“调研月”、“驻村周”等制度，大力推进“市级领导挂乡镇、市级部门联系乡镇、县级领导包村”工作，把干部推向基层、沉在一线，实现深入基层常态化。加强各级政务服务中心、惠民帮扶中心和群众接待中心规范化建设，逗硬落实首问责任制、限时办结制等制度，促进服务群众优质化。实施百名县级干部任村“第一书记”，深入开展万名干部“结对帮户”活动，扶持技术、项目，实现惠民帮扶实效化。面向社会公开征集民生项目，将放心粮油、药品安全、体育惠民等群众关心的热点问题纳入民生工程范畴，养老保险、医疗保险、城乡低保、就业援助、爱心帮扶“五道保障”实现全覆盖。

体现民意，检验发展成效。推行工作成效群众评价法，着力构建“三大”评价体系，切实把工作成效的评判权交给群众，干部的评价权赋予群众。实行“常规+专项”评价，将各级领导班子、领导干部贯彻落实重大决策部署、完成年度目标、重点项目推进、安全稳定等情况作为“常规”评价内容，把纪检监察、组织人事、信访维稳、审计效能等部门的意见建议作为“专题”内容。实行“现场+封闭”评价，对领导班子及成员的一般性工作，由评价对象提供1-2项最满意的工作进行实绩展示，提供1项最不满意的工作说明努力方向，接受“现场”评价；不适合“现场”评价的，采取热线电话、网络邮箱或意见箱、秘密填票室等方式“封闭”评价。群众全方位参与评价，倒逼党员干部尊重群众意愿，有效地维护了群众利益。

推进群众工作全覆盖 助推跨越发展和长治久安

□甘孜州委书记 胡昌升

今年以来，我们在省委坚强领导下，把举全州之力推进群众工作全覆盖作为破解甘孜经济社会发展难题的切入点、突破口、总抓手，力求通过三年努力，让群众工作生根开花，更好助推甘孜藏区跨越发展和长治久安。

千山万水认亲戚，确保“结对认亲”全覆盖。要求全州干部职工与20万余户农牧民 “结对认亲”，让他们真切感受到党就在身边，干部就是亲人。目前，5万多干部职工已深入农牧区与“亲戚”拉家常、话发展，解答群众疑惑7.8万余项，了解群众困难9.3万余件，向90余万农牧民宣传了党的富民惠民政策、18余万农牧民提供了技术及致富信息咨询。

千家万户铸爱心，确保“爱心帮扶”全覆盖。构建纵到底、横到边的爱心帮扶体系，对困难弱势群体给予生活和社会保障上的温暖，心灵上的抚慰。目前，1000多名副县级以上干部与3011名孤儿进行爱心结对，成为他们的爱心父母；3000余名党员干部与2789名城镇“三无”人员和1.2万名农村“五保户”、残疾人、困难群众中的重大疾病患者结对。为1500名60岁以上的城镇“三无”人员和农村“五保户”残疾人免费配置了辅具。

千言万语做工作，确保“同心同向”全覆盖。积极做好广大宗教界人士工作，保持思想上同心同德、方向上同心同向、行动上同心同行。目前，寺庙“五通”工程已经开始全面实施。“七个一”活动正有序进行。25名州级领导、州级部门主要负责人和900余名县级领导与525座寺庙 （教堂）及3000余名宗教界代表人士结对，1000余名州县领导干部深入500余座寺庙与寺管会成员、宗教界代表人士交心谈心。

千辛万苦办实事，确保“幸福工程”全覆盖。针对 “行路难、住房难、用电难、饮水难、就医难、上学难”等群众反映强烈问题，投资85亿元实施百姓安居、劳务增收、全民保障、教育助学、健康关爱、文化共享、农村“甘露”（农村饮水）、远村点亮（电网建设）、交通便民、新村示范“十大工程”，让广大农牧民群众共享改革发展成果。目前，已完成农村危房改造7814户，发放住房租赁补贴1296户，完成地质灾害避险搬迁242户；开工校舍安全工程7万平方米；免费药物治疗包虫病1.13万人（次）。

千锤百炼筑堡垒，确保“共建共创”全覆盖。由州县乡机关支部与村、社区（居委会）党支部结对共建，全力做好贫困党员和新党员培养发展工作，提升基层组织战斗力。目前1657个州、县、乡机关、企事业单位支部与村、社区党支部全面完成结对共建共创责任书签订，确定党建指导员1657名、联络员3106名，制定共建措施400余条。

千方百计聚心力，确保“宣传教育”全覆盖。以“爱国守法感恩”宣传教育为切入点，以广场、舞台、移动帐篷、文化流动车为载体，通过编印学习读本，开展送科技、送卫生、送法律下乡活动，每村每寺每校一月一读报日等方式，让党的惠民政策入脑入心，使广大群众知国情、晓法律、懂政策、感党恩。

同时，我们建立了服务联系群众、矛盾排解、阳光决策、检讨纠错、绩效考评、宣传互动“六大机制”，确保群众工作不折不扣落实。我们真切认识到：只有把群众呼声作为第一信号，把群众利益作为第一追求，把群众满意作为第一标准，才会顺应科学发展的现实需要，顺应广大人民群众的殷切期望。只有主动关心关爱群众，加强社会管理创新，推进改革成果与民共享，才会创建出干部与群众面对面、手拉手、心贴心的和谐局面。

积极探索群众工作新路子 努力推动科学发展和谐发展

□营山县城南镇党委书记 文建明

这些年，我在基层同群众打交道过程中，积累了一些做群众工作的认识和体会。

体会一：做好基层群众工作，必须坚持面对面、手拉手、心贴心的工作方法。

服务群众靠的是干部、讲的是作风。只有走进民心，才能赢得民心。我们推行集中办公制度，镇村干部逢场天为群众提供“一站式接待、一条龙服务”；推行“110”服务制，群众“电话一打”，干部“服务到家”。每月开展一次群众议事日和干群恳谈日活动，涉及群众切身利益的事项每月讨论一次，邻里纠纷、干部作风等问题注重聆听群众声音；推行包村连片帮户制度，镇干部每组包片联系3个村（社区），每周集中2-3天时间，“结对认亲”为群众办实事解难题。景阳社区居民卢某患上了视神经炎，四处求医看病，花光了多年的积蓄，背了一身债，老婆一气之下回了娘家。从此他一蹶不振，甚至想过自杀。我知道后多次到他家做工作，又联系安排他参加盲人按摩免费培训班学习。现在，他在县城开了一家按摩店，带出了24个徒弟，14个是残疾人，还有10个是下岗职工。我深深感到：干基层群众工作，不面对面，就不知道群众到底想什么；不手拉手，就不知道群众对我们有多大期望；不心贴心，就不能真真实实地为群众办事。

体会二，做好基层群众工作，必须坚持“下深水”、“寻问题”、“解难题”的工作方法。

服务群众靠的是胆识、讲的是方法。当时的城南镇下岗失业、征地拆迁、旧城改造等等各种矛盾不断出现。我们创新推行“下访寻问题、下村解难题”机制。每月1至5日，镇、村（社区）干部进村入户寻找问题，分类梳理建立台账；每月6-10日，村（社区）党支部研究解决办法，解决不了的问题上报镇党委；每月11日，镇党委召集相关人员专题研究，提出具体解决方案，发出《督办通知》。同时，每半年开展一次“有奖批评”活动，确保整改落实。在下访中我了解到，三峡移民胡某迁到营山后，干起了生猪屠宰行当，还偷税漏税。我主动与他结成对子，帮他搞起了肉牛养殖业，2009年他光荣加入中国共产党，成为了一名党员致富带头人。近年来，镇村干部先后为群众解决问题2万余件。我深深感到：只要我们一心为了群众，没有任何私心杂念，就没有什么解决不了的问题，也没有什么化解不了的矛盾！

体会三，做好基层群众工作，必须坚持“说实话”、“干实事”、“实打实”的工作方法。

服务群众靠的是务实，讲的是落实。要知实情、想实招、说实话、求实效。城南镇天时地利，但群众不富裕，镇上债务高达2000多万元。一个重要原因是群众需要的项目我们没有去扶持，一些事却大包大揽，结果就是干部田头干、群众一边看。为此，我们大力推行“百姓经济”，参与不干预、引导不包揽，建百姓最期盼的项目，抓百姓最愿干的产业，老百姓干事创业积极性空前高涨，全镇农民人均纯收入从2002年的2130元增长到去年的8180元。同时，针对“财务混乱”，我们又推行村财镇管、集中理财，对群众关心关注的热点难点问题及时公示公开。就这样，群众明白了，干部清白了，发展加快了，群众高兴了，几年来自发送给了镇党委8面锦旗！我深深感到：服务群众不能唯书，但一定要“唯实”。只有尊重实际，才会找准路子；只要不搞花架子，实打实地干，老百姓就打心眼儿拥护我们党和政府！

遵循规律 注重方法 做好新时期群众工作

□乐山市委常委、组织部部长 雷世界

做好群众工作的关键在于方法，方法的关键在于把握好背后的规律，应用规律去谋划方法，应用方法去做好群众工作。

当前是我国经济社会发展最快的时期，是群众获得实惠最多的时期。不过同时也存在“四大现象”：发展程度与群众支持不完全成正比。一些地方发展总量成倍增长，群众意见和上访甚至是群体性事件也在增加。获得实惠与群众支持不完全成正比。现实中，群众意见大的地方往往不完全是发展不好的地方；意见多的群众往往不完全是为了物质的诉求。服务群众与群众支持不完全成正比。一味让步与群众支持不成正比。

现实考验告诉我们：单纯地靠物质实惠、靠一味让步不是做好群众工作的唯一办法，久而久之还会走向我们良好初衷的反面。

彼此的变化更需把握。首先，从群众方面看：群众生产就业方式、经济基础、思想观念的“三个明显变化”，传统的行政管理手段和服务群众方式急需改变。第二，从党员干部队伍方面看：社会环境的变化使一些干部看待群众的态度变淡了。干部结构的变化使一些干部对待群众的感情变弱了。“三门”（家门、校门、机关门）干部和以基层为“跳板”的干部增多了，存在脱离基层、脱离群众、脱离实际的危险。工作条件的变化使一些干部直接接触群众的时间变少了。“开车下乡转转、隔着车窗看看、下车附近站站”。第三，从管理方面看：过于理想化的稳定标准，加之一些基层干部反面案例，造成了群众对基层干部的不信任。特别是一些地方又误解了群众的概念，把个别人有意见当成群众有意见，个别人上访当成群众上访，个别人闹事当成群众闹事，使做好群众工作演化成了做好每一个人的工作。其结果只能是要么被动中止、要么无原则地让步。

彼此的变化告诉我们：如果不主动适应和驾驭彼此的变化，就会越来越被动。

实践与探索正在印证。第一，四川省的实践创造了“五针对”的群众工作方法。一是针对汶川特大地震引发的巨大群众工作难题，省委带领我们创造了新时期应对重大灾难做好群众工作的有效方法；二是针对大灾后能否发展这一群众的普遍担忧，省委深刻把握省情，加快发展，深得民心，这是大灾后通过加快发展来做好群众工作的有效方法；三是针对新时期干部的变化，省委持之以恒地深入开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，这是新时期加强干群联系的有效方法；四是针对新时期群众的变化，省委创造性地采取因人制宜、分类施策：藏区“9+3”免费教育计划，大小凉山综合扶贫开发，城乡环境综合治理，这些都是新时期分类做好群众工作的有效方法；五是针对新时期群众对党员干部的更高要求，省委培养了李林森、王瑛、文建明、王家元等典型，在群众中树立了公道正派、一心为民、服务群众的干部新形象，这是新时期以榜样力量做好群众工作的有效方法。第二，乐山在实践中探索创新了“双重”群众工作新路子，“重民意”包括重民公信、听民说话、为民改革、做民榜样四个方面，“重基层干部”重在关心、使用好基层干部，形成了“组织一心一意想干部，干部一心一意想工作、想群众”的新局面。

综上所述，做好新时期党的群众工作重在方法，而方法重在遵循规律：要系统思考、系统规划、系统部署。要发展与党建、物质与精神“两手抓”；长远利益与现实利益、整体利益与局部利益“两兼顾”。要依法管理为主、服务为主、示范为主、宣传为主、疏导为主。

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