融合 整合 聚合,兰山区国地税联合办税构建“国地税+”新格局

侯强  王小珂

近年来，临沂市兰山区国地税紧紧围绕上级工作部署，以优化纳税服务、强化税源管理、提升征管质效为目的，积极探索国税地税服务融合、执法整合、信息聚合，形成了“依托一个平台，健全三项机制、实施八项联合”的国地税联合办税工作体系，以“网络互通、资源互享、业务互融”为目标，创建了“国地税+”合作品牌，建设联合办税服务厅，实现了“进一家厅办两家税”，国地税合作在新起点上实现了新跨越，取得了新成效。

一、立足实际，着力构建“一体化”合作体系

(一)搭建“一个平台”，突破了合作办税的关键瓶颈

2012年，兰山国地税联合成立税收管理协会，开发应用了国地税综合治税系统、个体税收“双代”管理系统，联合开展委托代征工作。今年8月，又建设了联合办税服务厅，实现了国地税网络互联互通、一窗一机双系统。双方通过利用信息化科技手段搭建操作平台，突破了联合办税的关键瓶颈，国税部门累计办理地税代征业务 6.33万笔，代征各类地方税费2499万元。

(二)健全“三项机制”，为合作办税提供了制度保障

一是组织领导机制进一步建立。国地税联合成立领导小组，领导小组成员由双方涉及合作内容的职能部门主要负责人担任，重大合作事宜提请领导小组确定，常规业务事项由双方对口部门研究商讨，报分管局领导确定，形成了“一把手”负总责，主管领导分工负责，各部门齐抓共管的工作机制。

二是合作联系机制进一步深化。不断完善合作管理制度，细化合作内容、流程和运作方式，建立过程跟踪制度，对问题跟踪处理，及时反馈。定期总结工作落实情况，及时向上级和地方党委政府汇报。国税地税定期召开联席会议，对重要活动安排、重大工作部署，及时通报和反馈，协调处理具有共性的重大问题。密切双方职能部门间的联系与合作，定期通报工作情况和交换意见，部署工作项目和任务，妥善解决好合作中出现的问题。

三是信息交换机制进一步加强。建立信息交换制度，明确信息交换的范围、方式、时限和要求。目前，国地两税在“金税三期”系统中相互维护联合办税人员用户权限，实现了全部涉税信息的无缝隙对接和实时查询使用。

(三)实施“八项联合”，为合作办税拓宽了领域

一是联合开展决策服务。共同开展了税收政策效应分析，联合提出服务地方经济社会发展的意见和建议，联合提供税收政策调研9篇，得到了上级的充分肯定。

二是联合开展户籍管理。通过联合开展登记信息比对，联合开展非正常户认定、联合开展注销清算等措施，加强户籍管理工作。目前，已共同清理登记信息差异 1.5万多条，清理漏征漏报 624户，对312户非正常户联合进行了实地核查，并对67户纳税人开展了注销清算，累计查补税款155万元。

三是联合开展税种管理。建立了单税种管理沟通协调机制，加强企业所得税管理，统一应税所得率执行标准，严格所得税政策执行口径，规范所得税税收管辖权限。联合开展福利企业和资源综合利用企业税收优惠调查，联合开展大企业风险防控以及现场审计，联合加强走出去企业管理以及非居民企业所得税管理。目前，由国地税共同组成的2个大企业风险管理审计小组正在两户大企业开展现场审计工作。

四是联合开展涉税服务。联合开展信用评定，共同表彰诚信纳税A 类企业。目前，已联合评定A 级纳税人 23户，B 级纳税人 54户，C 级纳税人88户，D 级纳税人 147户。

五是联合开展纳税评估。定期开展疑点信息交流，对共同确认的疑点纳税人，双方各派人员，联合拟定评估方案，整合了双方力量，提高了评估成效。目前，联合开展纳税评估43户次，累计评估税款5136万元。

六是联合开展税务稽查。共同确定联合专项检查重点，联合部署专项稽查，加强信息交换共享，检查计划相互备案，检查情况和处理结果相互通报，提高检查信息的利用效率。目前，联合开展税务稽查15次，查补税款4065万元。

七是联合开展税收宣传。加强税收宣传工作的深化和拓展，共同筹划、部署日常税收宣传和咨询辅导工作，联合组织开展“税收宣传月”活动；联合印发税收宣传资料，联合在报纸、电台等媒体进行税收宣传。今年以来，依托“纳税人之家”、“纳税人学校”，联合开展9次纳税人培训，培训15400余人次。

八是联合开展满意度调查。在工作的各个方面积极探索合作机制，联合开展以纳税人需求为导向的满意度调查，发放调查问卷7千余份，进一步提高行政效能、 优化纳税服务、提高纳税人满意度、促进税法遵从度。

二、突出特色，倾情打造“国地税+”合作品牌

今年以来，兰山国地税在总结以往合作经验的基础上，结合纳税人实际需求以及税源管理特点，提出了“建设一个品牌、 突出一个特色”的工作目标，国地两税“同源和鸣、携手共赢”，联合办税迈进了“国地税+”新时代。

(一)建设一个品牌，实现“互通、互享、互融”

在广泛调研、征求意见的基础上，以解决纳税人实际需求为落脚点，将“网络互通、资源互享、业务互融”作为新一轮合作办税的工作目标，打造联合办税服务厅，实现了合作办税的“深度融合”。

一是网络互通，打开“一扇门”。开展网络互通互访业务测试，多方联调、上下联动，在打通网络的基础上，实现了总局金税三期系统、稽核系统、财税库银系统、电子共享窗系统、办税厅公共管理系统、POS 机系统、免填单系统的互通互访。实现了“一窗、一机、双系统”。开发应用《联合办税登录软件》，可以快速切换国地税业务平台。进一步加强办税窗口建设，统一办税服务厅叫号机业务事项，统一配备窗口设备，常规业务可以无障碍互相访问对方系统办理。

二是资源互享，整合“一个岗”。办税服务岗是新一轮联合办税的具体实施人员，为了最大限度的整合双方资源，兰山国地税制定了“常规业务互助办理、特殊业务入驻办理”合作原则，明确了税务登记、纳税申报、税款征收、普通发票(发放、代开)四大类常规业务，由国地两税办税服务岗互助办理；国税部门的专用发票发放、专用***、货运***、进项税认证为特殊业务，由国税人员入驻联合办税服务厅办理。为此在联合办税服务厅铺设了国税专线，实现国税特殊业务的专线、专机、专人操作。同时，制定了联合办税操作指南，指导全区联合办税业务的顺利开展。

三是业务互融，建设“一个厅”。建设国地税联合办税服务厅，让广大纳税人“进一家厅办两家税”。目前，地税兰山中心税务所、国税商城分局所属的办税服务厅作为联合办税的示范服务厅已经投入运行。下一步，在试点运行的基础上，逐步完善整合，实现全区联合服务全覆盖。

(二)突出一个特色，市场税收管理实现“三联合”

一是联合户籍管理，夯实了征管基础。结合工作中发现的问题，深入开展国地税登记信息比对，严格落实加强户籍管理的有关规定，对登记信息进行了全面梳理，在每个市场内设立联合办公点，联合开展户籍巡查、非正常户认定、停业户核查，确保国地税登记信息一致。

二是联合定额管理，实现了公平税负。坚持国地税联合定税，采取市场主办方、行业协会、纳税人代表共同参与的方式，联合开展定额核定、集体评审。加强市场大户的管理，认真兑现税收优惠政策。联合对定额核定情况进行公示公开、联合公告送达。联合定额调整，双方共同认可，切实做到规范管理、公平税负。

三是联合委托代征，整合了协税资源。共同选定委托代征单位，联合签订委托代征协议，借助各自代征系统，联合开展委托代征工作。截至目前，联合选定10家专业市场开展委托代征，代征税款5300 余万元，借助国地税合作办税，进一步整合了协税护税资源，切实提高了临沂商城的税收管理质效。

三、提升站位，充分发挥多方共赢合作效益

兰山国地税+新机制的建立，有效构建了一套高标准、强措施、重绩效的工作体系，有效实现了服务融合、执法整合、信息聚合。

一是提升了税务部门的工作站位。通过联合办税，不仅实现了税收管理上的堵漏增收，规范了税收征管，增强了地方财力，又节约了税收征管成本，巩固完善了地方税收保障体系，使各级党委政府更加理解、重视和支持税收工作。

二是形成了促收增效的治税合力。随着税务部门地位的进一步提升，部门关系的进一步密切，形成了全过程、全方位、立体化的税源管理格局和强大的治税合力，使税收管理环境得到明显改善。今年在经济下行压力增大的情况下，截至9月份全区国地税税收收入共完成63.4亿，增长11.81% 。

三是激发了大众创业、经济增长的新动力。国地税业务的“一窗通办”，“三证合一”，解决了纳税人多头跑、多次跑、重复排队、重复报送资料的问题，全区 3.7万余户纳税人普遍受益。便捷高效服务和公平公正执法，促进了地方发展环境的进一步优化，吸引了更多投资者和创业者投资兴业，全区今年1-9月份新设立税务登记 8052 户，同比增长97.12% 。在近年来的全区行风评议中，国地税均名列前茅。

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