农村户口“含金量”上涨 有地方现“逆城镇化”——部分中小城市农民进城落户调查

记者近日赴安徽、四川、湖北等地调查发现，多数试点中小城市已经全面放开农民进城落户，但在“零门槛”前农民落户意愿普遍不高，随着农村户口“含金量”逐渐提高，有相当一部分农民愿意在城市买房、工作、生活，但选择把户口留在农村。

试点城市户籍人口城镇化率普遍低于预期

根据国家“十三五”规划，未来五年我国户籍人口城镇化率需提高5.1个百分点。据了解，目前，不少参与试点的中小城市，落户条件已经降低到只要求有合法稳定的住所 （包括租赁），农民进城落户几乎是“零门槛”。但是，不少参与试点的中小城市户籍城镇化率远远低于预期目标。

在省级试点安徽，16个地级市的进城落户门槛目前基本全部放开。安徽省发改委相关负责人介绍，从试点推行一年多的实践看，目前户籍人口城镇化率提升较为缓慢。当前，农民进城落户意愿低在各地是一个普遍现象。

户口红利“三十年河东转河西”

记者调查发现，在户籍人口城镇化率提升缓慢的背后，存在一定的“逆城镇化”现象：

——大多数考上大学的农村学生不再迁户口了。阆中市公安局治安大队副大队长李玮介绍，除非考上重点大学有望落户大城市的，多数农村大学生都不会把户口从农村迁出。

——在城市购房、工作、生活，具备落户条件却不迁户口。

湖北宜城市郑集镇蒋湾村村民童红丹和丈夫，在外务工10多年，在宜城买了房，孩子能上城区公办学校，户口进不进城，对生活都没有改变，“但保留农民身份，万一今后没有工作，还能回村里种地养活自己”。

——不少城市户口的人想把户口迁回农村。霍邱县居民卞自胜说：“我原来是农村户口，1992年父母花了4000块钱，给我买了一个城镇户口，目的是为了让我能进城上学，那时候农村户口上不了县城的学校。现在我后悔了，既没有承包地也没有宅基地。 ”

农村户口“含金量”上涨

湖北宜城市的一项抽样调查显示，当地70％农民有迁到城市居住的意愿，但不愿意迁入户口。记者调查发现，农民进城但不愿放弃农村户口的背后，是农村户口“含金量”明显上涨。

董小伟最近对当地农业户口和非农业户口作了详细对比，发现在与户口相关联的12项权益中，就业、养老保险、教育、基本公共卫生服务、公共文化服务等5项城乡基本无政策差别；土地权益、粮食直补、退耕还林、农村五保、扶贫等5项是农村户口独有；只有低保城市补助标准比农村每月高40元，公租房、廉租房为城市户口独有的。

董小伟说：“近年来，附着在农业户口上的优惠政策持续不断出台，大大增加了农业户口的吸引力。农民愿意在城市工作生活，但不愿意迁户口，是算了一笔利益账后的理性选择。 ”

多位基层干部、专家认为，要提高农民进城落户的意愿，真正推进人的城镇化，关键要盘活农村土地资产，让农民和土地“解绑”。

目前，如何让农民与土地 “解绑”，中央和各地不断完善相关政策，展开多项探索。多位专家、基层干部建议，一方面要总结完善各地探索的经验模式，另一方面需要加快顶层设计，从理论和实践中创新突破，使农民真正从土地中退出来，自愿进城落户。 新华视点

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