金寨县用足用活扶贫资金——扶贫小额信贷“造血”贫困户

3月15日，在全省扶贫小额信贷工作现场会上，金寨县去年的一组数据吸引了参会人员的眼球：

投放扶贫小额信贷2.1亿元，贫困户户贷率达40.24%，基本实现“应贷尽贷”；

1.7万贫困户发展特色种养业，具备条件的贫困户全部发展1项以上特色产业，户均增收3000元以上；

2400户贫困户将信贷资金投资新型经营主体，当年户均分红收益2000元以上、劳务报酬1000元以上；

脱贫7318户26275人，贫困人口由6.67万人降至4万人，贫困发生率由11.2%降至6.8%……

是什么原因，让这个国家级贫困县和安徽省深度贫困县发生了如此的变化？因户制宜，选准一批好项目

“去年，我家获得了扶贫小额贷款4万元，其中5000元用于光伏扶贫入股，3.5万元发展黄精。与县森沣农业公司签订长期包销协议，当年收入5000元。 ”在金寨县梅山镇船冲村石桥组，拥有黄精种植技术的贫困户姚力红高兴地说，现在自家的21.5亩林地全部种上黄精，还流转林地20亩。预计3年后年产值达40万元，年纯收入10万元以上。

产业扶贫项目选得好，扶贫小贷才能见实效。金寨县通过组织县、乡、村三级干部入户调查摸底，全面摸清贫困户发展意愿，在此基础上，召集乡镇、村和帮扶干部、扶贫工作队会议，综合论证贫困户劳动力、生产技术、产业前景、销售渠道等因素，合理确定产业发展项目。将光伏扶贫产业作为优选项目，全县11756户贫困户贷款入股联户式光伏电站，每户年收益3000元。针对部分高龄贫困户，协调银行将贷款年龄限制由60周岁提高到65周岁，并统一限贷5000元，全部用于光伏扶贫发电。同时，协调承办银行合理确定贷款规模，实事求是地按需放款，既确保贫困户发展需要，也不会为了完成任务而随意扩大放贷额度。

在扶贫小额信贷资金的支持下，金寨县初步形成了油茶、茶叶、生姜、猕猴桃、中药材等长效特色种植业和黑毛猪、山羊、土鸡等养殖业互为支撑的产业发展格局，涌现出特色种养产业村36个，“一村一品”产业村8个。严格把关，推荐一批好主体

“去年，铁中村与安徽农耕年华农业发展有限公司签订合作协议，采取‘龙头企业+村创福公司+贫困户’模式，建立香菇种植基地，发展香菇产业。 ”在金寨县铁冲乡香菇基地，村支书李祖林说，村香菇基地流转土地15亩，种植香菇57000棒。其中，村集体30000棒，贫困户27000棒。

据李祖林介绍，目前村里9户贫困户，每户种植香菇3000棒，每户生产成本14000元，资金来源按照自筹3000元、政府扶持3000元、企业垫付3000元和小额扶贫贷款5000元方式进行筹措。每棒香菇可实现毛利润10元，当年实现户均增收15000元。县里给行政村注册成立了创福公司，并提供30万元创业贷款，去年实现村集体经济收入10万元。

“经营主体选得准，利益机制建得好，群众才能得实惠。 ”金寨县县长汪东说，他们在充分尊重贫困户意愿的基础上，严格按照“推荐、领导组会议审议、调查、主体授信确定”的程序，择优推荐信用好、成长性强、与农户链接紧密的市级以上龙头企业，兼顾优质合作社、家庭农场等新型经营主体，并由县政府组织相关单位和银行集体审核，全县最终确定99家经营主体，并明确企业接受贫困户投资最高不超过1000万元，其他主体最高不超过150万元。签订贫困户、企业、银行、政府“四方协议”，约定贫困户分红收益不低于6%，同时明确要求经营主体要优先吸纳投资贫困户参与劳务，不低于用工的50%。对分红资金，由经营主体统一交至乡镇财政账户，乡镇统一打卡发放到贫困户。大别山林艺公司，接受古碑镇水坪村139户贫困户、556万元投资，并主动将年分红标准由6%提高到7%，贫困户连续3年每年分红收益2800元。综合施策，完善一套好机制

“只有制度完善好，才能保障扶贫小额信贷发得出、收得回、持续发挥效益。 ”汪东认为，一是完善帮扶干部包保机制。将产业发展纳入干部结对帮扶的重要职责，帮助贫困户逐户制定帮扶措施，选准产业扶贫项目，用好扶贫小额贷款，压实贷款使用监管责任。同时，要求正科级以上干部每年帮销贫困户农副产品6000元以上，其他干部2000元以上。二是完善风险补偿机制。县财政设立风险补偿金5439万元，按照比例承担贷款风险，促进承办银行放心投放。目前，无一户逾期、无一例代偿发生。三是完善保险保障机制。为所有贷款贫困户购买3年期人身意外伤害保险，如贷款户发生人身意外，理赔款优先偿还扶贫小额信贷。将23个特色种养品种纳入农业保险范畴，有效规避市场和价格风险，为扶贫小额信贷装上“安全阀”。四是完善金融服务机制。通过引进、改制、分设、增设等途径，全县银行机构达10家，齐全度居全省县级首位；村级金融服务实现全覆盖，推出“拎包银行”“流动银行车”等服务，实现“取款不出村、贷款不出户、支付结算不出乡”。充分运用农村信用体系建设成果，对有贷款意愿的贫困户再次评级，相应提高授信额度，同时增强群众诚信意识，着力营造“穷可贷、急可贷,不讲信用不可贷”的良好金融环境。

安徽日报记者蒋明

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