��化普法工作力度 营造和谐发展环境——六安市金安区“七五”普法再谋新篇

位于皖西六安市东部的金安区，可谓历史悠久，人文荟萃。这里是上古四圣之一司法鼻祖皋陶部族的聚居地，历史遗存有皋陶墓、汉王墓等。这里是兽医双圣元亨兄弟、清代兵部尚书涂宗瀛、台湾道台熊一本、杰出爱国民主人士朱蕴山的故里。这里还是全国著名的十大将军县（区）之一。

斗转星移，当历史的车轮驶入21世纪，在依法治国的大背景下，在激情澎湃的“大建设”热潮中，金安区委、区政府抢“天时”、抓“地利”，始终将法治宣传教育贯穿、服务于经济、政治、文化、社会建设全过程，地方、基层和行业依法治理扎实推进，特别是“七五”普法工作启动后，该区紧紧围绕“七五”普法目标和任务，制定法治元素新颖、法治内容充实的法治宣传工作目标，为全面推进依法治区夯实了全方位、多领域的法治基础。为“十三五”期间，金安区委、区政府提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念提供了强大的法治保障……

健全机制 明确重点“七五”普法保障有力

为了确保《“七五”普法规划》落实到位，更好地服务于金安区“十三五”发展目标，金安区在制定普法规划，健全普法机构，落实普法经费上下功夫，确保“七五”普法保障有力。

制定普法规划，明晰普法任务。制定“七五”普法规划，明晰“七五”普法新任务，知晓“七五”普法新动态，为深入开展法治宣传教育和法治宣传活动打好基础。2016年11月9日，区四届人大常委会召开第三十二次会议，通过“七五”普法规划内容，形成“七五”普法人大决议；2017年5月26日，区委常委会议讨论通过了区“七五”普法规划，正式印发各乡镇、街道和区直各单位；同年7月11日上午，召开全区法治宣传教育工作会议，全面部署全区“七五”普法期间的工作任务；2018年新年伊始，又印发了2018年全区法治宣传教育工作要点，对全区法治宣传教育工作进行新年度总体规划和部署。自“七五”普法启动以来，金安区领导高度重视全区普法工作，积极推进落实普法规划，普法基调稳中求进、普法任务层层推进。

健全普法机构，明确普法重点。“七五”普法以来，金安区分年度制定法治宣传教育工作重点事项及重点普法目录，及时有效地将该文件分发至区直各单位及乡镇（街道），明确本年度全区各普法成员单位及乡镇（街道）普法职责和普法重点，指导普法成员单位开展法治宣传活动。各成员单位及乡镇（街道）纷纷反馈，分年度制定法治宣传教育工作重点事项及重点普法目录，是指导各单位更好完成年度普法工作的重大创新。

强化保障措施，落实普法经费。“七五”普法以来，金安区普法保障措施有力，普法经费落实到位。2016年12月12日，区长办公会上审议并通过了《关于在全区公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划》，会议强调要进一步强化普法责任制，强化普法经费保障，确保普法宣传取得实效。区委、区政府高度重视普法经费落实情况，2017、2018两年共投入普法专项资金60万余元，用于全区开展普法宣传和法治文化阵地建设。目前，专项资金已全部用于普法工作和法治文化阵地建设之中，成效显著。

精心组织 分类指导“七五”普法扎实推进

以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容，以“法律六进”工程为载体，在“七五”普法宣传教育工作中，金安区注重在宣传的深度和广度上下功夫，本着“重点宣传与全面推进并重”“日常宣传与集中宣传并重”的原则，不走形式，力求实效，化虚为实，走出了一条具有金安特色的法治宣传教育的新路子。

送法进机关突出“实”字。金安区先后建立和完善了新提任领导干部法治理论知识考试制度、机关事业单位干部法治理论考试制度、行政执法人员法治轮训考试制度、执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制等制度，并在这些制度的落实上狠下功夫。明确了各级党委（党组）中心组年度集中学法不得少于5次，区委理论中心组、区政府均制定了学法制度和年度学法计划。

送法进乡村突出“亮”字。乡村是普法宣传的一个重要领域，金安区在完成上级“规定动作”的同时，结合自身工作实际，积极探索，创新“自选动作”，进一步拓展了工作领域，打造出工作亮点。该区整合了律师、法律援助、司法鉴定、基层法律服务等多方面人才资源，紧紧围绕“三农”工作的热点、难点问题，有针对性地开展内容丰富、形式多样的法治宣传教育活动，真正把相关的涉农法律、法规，以及党的各项惠农政策宣传到千家万户。同时，整合后的各方面专业人才，还和乡镇（街道）、村（社区）签订长年法律顾问合同，为乡镇（街道）、村（社区）提供各方面的法律服务。

送法进社区突出“全”字。每个社区按照“五个一”，即一个法治宣传橱窗、一个法律图书角、一支法治宣传教育队伍、一套居民学法制度、每季度一次义务法治宣传活动的标准开展了全方位的法治社区创建活动。与此同时，法律志愿者队伍还经常加入法律工作者行列，深入社区，为居民开展公益性法治讲座、法律咨询，形成了全员参与普法工作的良好态势。另外，各社区还设立了调解委员会、法律咨询站、社区警务室等机构，专门为社区居民提供了“享受”法律、“消费”法律的绿色通道。加强了对刑释解教人员、临时居住人员、无业待业人员等重点人群的法治教育和服务帮教工作。“法律进社区”工作的触角遍布社区每一个角落、每一个人员，形成了全面覆盖的良好局面。

送法进学校突出“延”字。在整个普法宣传过程中，金安区把法治教育内容延伸到地方教材体系当中，作为中小学素质教育的重要内容，做到计划、教材、师资、课时“四落实”。与此同时，各学校还将法治教育与社会主义荣辱观教育、学校日常行为规范教育等相结合，组织开展了主题班会、演讲比赛、参观青少年法治教育基地、学生模拟法庭等多种法治实践活动，使学生深受启发。另外，针对青少年可塑性强、受环境影响较大等特点，金安区还大力整治校园周边网吧、游戏厅、歌舞厅、酒吧等娱乐场所，为学生营造了更加纯净的法治环境。同时，利用社区、街道、企事业单位等平台，大力开展青少年法治教育工作，形成了“以学校教育为主体，家庭教育为基础，社会教育为依托”的“三位一体”的青少年法治教育工作格局。

送法进企业、单位突出“带”字。按照条块结合、以块为主、行业指导的原则，金安区充分发挥各单位各部门的作用，通过开展相关法律知识培训、讲座等活动，带动了企业和单位学法用法的良好风气。另外，该区还创新法治宣传方式，在各单位每年的迎春晚会中都安排一定反映法治内容的节目，将《安全生产法》《劳动法》等法律知识宣传到企业每个职工，寓教于乐。

拓展阵地 创新形式“七五”普法氛围浓厚

为打造法治宣传教育工作亮点，“七五”普法启动后，金安区在开展“法律六进”的同时，从增强普法互动性、观赏性、趣味性出发,不断探索法治宣传教育向公共领域、公共场所、公共媒体延伸覆盖，切实做到“润物细无声”的传播法治理念。

阵地建设卓有成效。作为司法鼻祖皋陶故里，金安是司法文化、法治文明的发祥地，为充分挖掘和利用这一资源，近年来，金安将法治文化建设与皋陶文化传播推广相结合，打造了区级法治文化主题公园——新河法治文化主题公园。公园将自然景观与法治景观深度融合，成为各县区乃至全国各兄弟单位参观典范。2017年该区继续加大对法治文化阵地建设的投入，全年投入30万元，新建成东部新城法治文化主题公园、东河口镇法治文化广场、横塘岗乡周庵村和施桥镇墩子湾法治文化广场，并将金安区新河法治文化主题公园、木厂法治文化主题公园、风情谷法治文化景区、金马新城法治文化广场进行维护和内容更新。2018年金安区又印发了关于在全区村级文化广场建设融入法治文化内容文件，整合村级文化广场资源，要求全区各行政村分期分批建设村级文化广场融入法治文化内容。另外，该区新河法治文化主题公园已被省法治宣传领导小组命名为省级法治文化（法治宣传教育）示范基地。在做好法治文化广场（公园）建设的同时，金安区从2016年开始每年为村（居）“农家书屋—法律图书角”配备更换新的图书，截至2018年9月已配备法律类图书4000本（册）。

法治演出全面推进。七五”“ 普法以来，金安区司法局积极加强与区黄梅戏演艺有限公司合作，每年度都签订法治文艺演出合同， “送戏进结合乡”开展法治文艺演出活动，以补贴的方式约定每年度在全区各乡镇（街道）开展100场法治文艺汇演。另外，今年5月初，东桥镇在区级“送戏进乡”的基础上，还开展了以“文化惠民，送戏进村”为主题的法治文艺汇演，各乡镇（街道）纷纷效仿，积极筹办、普法效果显著。

媒体宣传声势浩大。“七五”普法以来，金安区开通了区级普法腾讯微博、新浪微博、微信公众号等普法新媒体，定时更新全区普法新动态。同时，区级政府信息网、六安新闻网、六安普法网、皖西日报等媒体报刊网站上刊登普法信息约4000余条，普法信息质量好、采用率高。在利用新型媒体普法的同时，分年度印发《法律汇编一》《法律汇编二》《法律汇编三》共计6000余本，今年宪法修正案出台之后又相继印发了《宪法》宣誓本和单行本1万本，分发至区直各单位和各乡镇（街道），便于各单位学习新修订《宪法》和新颁布的法律。

主题活动效果明显。结合每年“3·8”妇女维权日、“3·15”消费者权益保护日、“6·5”环境保护日、“6·25”全国土地日、“6·26”世界禁毒日、“12·4”宪法宣传日、“综治宣传月”和“江淮普法行”等重大节日、重要时期，金安区都要组织各成员单位走上街头，通过设立宣传咨询台、出动宣传车、发放各类普法材料、制作法治宣传牌、黑板报等形式进行法治宣传。

服务大局 学用结合“七五”普法硕果丰盛

普法的最终目的是实现依法治理。2016年“七五”普法以来，金安区积极探索普法、依法治理工作与其他工作的最佳结合点，把普法、依法治理与企业民主管理结合起来，与经济建设结合起来，与岗位职业道德建设结合起来，与思想文化建设结合起来，与社会治安综合治理结合起来，与创建文明城市、文明乡镇、文明行业、文明单位等工作结合起来，以政府及部门依法行政、依法管理为龙头，以基层及农村为基础，全面深入开展普法和“法治金安”建设工作。

重点抓领导层依法治理，树立领导依法决策、依法行政、依法管理观念。七五”“ 普法和“法治金安”建设以来，金安区继续推行重大决策进行法律咨询的制度和政府法律顾问制度，充分发挥区法律顾问团的作用，把重大决策纳入法治化轨道，避免法律政策上的失误。实行任职前法律考试制度，对人大常委会任命的人员由区法宣办配合，人大统一组织考试，合格后才予以任命，确保领导干部具备较高的法律素质。对领导述职评议，首先要考核执行法律法规情况。区委常委会议和区政府常务会议前有针对性地学习有关法律已形成制度，并收到了良好的效果，领导依法行政意识不断强化。尤其“七五”普法以来，重大拆迁中注重依法拆迁，做好拆迁法规宣传，签订拆迁补偿协议，现场公证，完善拆迁法律手续，确保拆迁工作法治化、规范化，避免和减少了不规范强拆造成的不稳定因素。

以纠正部门和行业不正之风为切入点，突出抓行业依法治理工作。“七五”普法和“法治金安”建设以来，金安区政府根据该区社会、经济、文化等各项事业发展的需要，依法制定出台了一批规范性文件，涉及城市文明创建、建筑市场管理、旧城”“ 改造、流动人口管理、经济环境治理等，对加强依法行政、规范行业管理、促进经济发展起到了重要作用。区政府每年度均与各执法单位签订执法责任制目标责任书，明确责任，严格落实责任制内容，并进行年度考核，作为部门政绩的一项重要内容。同时，“七五”普法和“法治金安”建设以来，该区积极倡导“阳光”执法工程，全区各执法部门共制作公示牌300多块，把单位职责、办案（事）程序、法律依据、当事人有关权利义务进行公示，实行“阳光”执法。另外，设置举报电话，向社会发征求意见书进行行风测评，广泛接受广大群众的监督。通过“阳光”执法工程的实施，各单位依法行政、公正执法方面都有了新的进展，司法及行政执法人员严格依法办案（事），维护国家和人民利益的责任感和使命感得到明显提高，基本上做到了有强烈的服务意识，有较规范的执法行为，有扎实的工作作风，在创造良好的法治氛围，建设良好的社会经济发展环境中发挥了重要的作用，树立了较好的执法形象。

以依法治村（社区）为切入点，突出抓基层依法治理工作。按照“依法建制、民主选举、民主决策、民主管理”的要求，帮助基层组织建立健全了村规民约以及依法治理章程，完善基层民主管理制度，并在全区开展了民主法治示范村创建活动。正如“全国民主法治示范村”东桥镇庙岗村“两委”负责人所说，普法依法治理和“法治金安”建设具体到村级组织来说，就是要依法治村、民主管理；具体到广大农民群众来说，就是要学法、尊法、守法、用法。同时，作为村级组织，该区要求村级各项事务都要严格按照“六公开一满意”的要求，定期、及时、全面的进行公开，另外，还要根据美丽乡村建设的需求，及时丰富和拓展公开内容，特别是涉及新农村建设的重大事项，都要通过村民代表大会进行民主决策，促进新农村建设有序推进。在社区这块，通过招考的方式，充实了社区的工作人员，促进了社区居委会成员知识化、年轻化，顺利完成社区新老班子交接工作，提升了社区的领导和管理水平。

加强企业依法经营管理。在推行企业法律顾问制度，提高依法经营、依法决策水平的同时，认真执行工会法，建立和推行职工民主管理制度。同时，加大对民营企业的党建工作力度，在几家大的民营企业建立了党支部，不断加强企业各项管理。开展诚信守法经营户评议活动，提高了辖区内企业及经营户诚信守法经营意识，营造了良好的市场经济秩序。

抓集中重点整治，净化社会经济环境。以基层安全创建为载体，加强群众性治安防范队伍建设，完善群防群治组织网络和社区社会治安网络，逐步在全区构建起城乡联动，昼夜衔接，全方位、多层次的治安防范体系。强化对流动人口的日常管理，重点管好控住“三无”人员，有效遏制外来人口的违法犯罪。另外，针对辖区工商经营，私房出租等方面存在的问题，该区专门成立了集中整治领导小组，抽调宣传、公安、司法、工商等部门人员，通过法律宣传、文明执法，取缔了无证经营、规范了市场行为，净化了社会经济环境，维护了社会稳定。

青山绿水红土地，淳风古韵绣乾坤。一项项普法举措的贯彻落实，一个个法治宣传阵地的搭建，一条条法治理念的传播，“法治金安”为 建设注入了强劲的动力。如今，在法治的引领和保障下，一个平安、和谐、稳定、发展的金安，正阔步向前迈进……

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