践行发展新理念 构筑立体大交通——全省交通运输发展实现“十三五”良好开局

“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。

省第十次党代会明确指出，大力提高基础承载能力，构建现代立体化综合交通运输体系。省委十届二次全会审议通过的《安徽省五大发展行动计划》把“现代综合通道建设工程”作为项重点工程之一，对铁路、公路、航道、航空等交通基础设施建设和发展作出了全新规划，提出了更高要求。

岁末年初，交通运输发展捷报频传：高速公路方面，全国高速公路网规划中两条重要纵向大通道——济南至广州高速公路安徽境内全线贯通、德州至上饶高速公路合肥以北路段全部建成，全省“四纵八横”的高速公路主骨架渐次建成；内河航运方面，与引江济淮工程同步，淮河干流航道整治工程实施，以“一纵（引江济淮）两横（长江、淮河）”高等级航道为主骨架，干支衔接、江淮联通的内河高等航道网加快构建；农村道路畅通工程更是首战告捷，建成3.5万公里，超额完成年度目标任务，完成投资.7亿元，掀起了农村道路建设前所未有的建设热潮，为脱贫攻坚、全面建成小康不断构筑坚实有力的支撑。

抢抓发展黄金时期的战略机遇，唯有奋勇争先、只争朝夕，才能乘势而上、闯关夺隘，不断创造五大发展新业绩。 年，全省交通运输系统坚持以新的发展理念引领发展行动，坚持稳中求进工作总基调，主动作为，开拓进取，实现了“十三五”良好开局。

新起点新发展：建设掀热潮 发展添动力

交通运输既是重大的基础产业，也是重要的民生事业。 年是全省交通运输立足新起点、实现新发展的一年。这一年，交通建设更加尊重经济规律，突出规划引领，掀起新一轮建设热潮。运输服务更加突出以人为本、高效便捷，公交优先战略深入实施，多式联运发展持续突破、改革攻坚持续深化，投融资体制、出租汽车、放管服等重点领域均有重要改革举措落地，改革红利的持续释放不断为交通运输发展注入了新动力。

交通运输规划日臻完善，重点项目建设加快推进。年，安徽省编制完成《安徽省交通运输“十三五”发展规划》及5个配套专项规划，普通省道、高速公路、高等级航道3个中长期布局规划和皖西革命老区交通运输专项规划。在重点项目建设上，建成望东长江公路大桥、溧广高速、德上高速利辛至淮南至合肥等6个高速公路项目和杨桥船闸扩建工程等2个水运重点项目。建成合肥综合客运枢纽站、黄山高铁综合客运站及合肥公路港综合物流基地一期。开工合宁、合安、合芜高速公路改扩建、引江济淮（航运）、淮河干流航道（三河尖至蚌埠闸段）、沱浍河航道（临涣至南坪段）整治等个重点项目。岳武高速东延段、德上高速合肥至枞阳段、黄山至千岛湖高速等3个PPP试点项目进入投资人招标阶段，“县县通”高速项目前期工作全面启动。防汛抢险保通快速高效。面对年夏天特大洪灾，全省投入应急抢险资金6亿元，抢通国省干线公路条、农村公路条，抢修、排除各种险情余处。争取、安排灾后重建资金7亿元，加快推进灾后修复重建。

大力实施交通脱贫攻坚工程，交通运输规划布局、项目安排、资金投入等方面对贫困地区优先考虑、重点倾斜、精准施策。阜阳、宿州2市实现市到县一级公路连通，六安大别山旅游通道建成通车。全力加快“四好农村路”建设，舒城县城乡公交一体化工作得到交通运输部高度肯定。大力实施农村道路畅通工程，建立领导分片联系、月度通报等制度，通过综合督查、质量巡检、调度约谈等方式，全力加快工程进度，保证工程质量。

综合运输方式持续优化，服务质量不断提升。积极发展多式联运，皖粤渝新商品车多式联运示范工程获批交通运输部重点培育项目，5家货运企业被列入国家公路甩挂运输试点工程。大力发展江海联运、江海直达运输，成功引进上港集团、中远集团等国内大型港航企业参与经营，郑蒲港开通直达广州集装箱定期航班。邮政普遍服务水平进一步提升，设立乡镇快递服务网点个，实现乡镇全覆盖。合肥市获批“中国快递示范城市”。

重点改革深入攻坚，发展动力活力增强。积极推动物流业降本增效，实施省内船闸、货运车辆通行费优惠政策，累计减免通行费1.亿元，减免额度较改革前增加1倍。持续深化投融资体制改革。市级交通投资公司运行逐步规范，累计到位融资.2亿元。S广德段等6个普通国省干线PPP项目落地实施，总投资.8亿元。蚌埠、马鞍山、芜湖率先开展港口确权登记，有效提升港口企业融资能力。平稳推进出租汽车行业改革。提请省政府出台 《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》，联合九厅局制定网约车经营服务管理相关政策，指导各地推进传统出租车转型升级和规范网约车发展。深入实施管理体制机制改革。深化“放管服”改革，建立“3+2”权力清单制度体系和“双随机”抽查机制，全面推行“只来一次”公开服务承诺，推动行政审批提质增效。

法治交通建设成效明显，依法行政水平不断提升。《安徽省城市公共汽车客运管理条例》颁布实施，《安徽省水路运输条例（修订）》进入省人大立法程序，重大事项决策合法性审查机制实现全覆盖，，行政处罚自由裁量权标准体系全面修订。安全生产监管力度持续加大，修订、编制地震应急预案、城市轨道交通运营突发事件应急预案；深入推进“铸安”、打非治违等行动，有序开展安全生产专项整治，排查隐患余处（项）。超限超载治理常抓不懈，建成四级治超联网信息平台，实现全省治超信息互联互通，货运车辆超限超载率下降到1%以下。

智慧绿色交通加快发展，科技创新扎实推进。高速公路ETC用户突破万，非现金支付使用率超过%。新增新能源公交车辆，占新增公交车总数的.7%。对高速公路服务区建成充电桩，覆盖面达到%。积极开展重点科技项目攻关，形成各类科技成果余项，多项科研成果获得省部级科技进步奖。

新部署新行动：推进“五通四谋” 实现“黄金”发展

紧紧抓住“十三五”交通运输发展黄金时期，省委、省政府确立了交通运输“适度超前”的发展基调。这就要求全省交通运输发展紧紧围绕省第十次党代会确定的奋斗目标，以“构建现代立体化综合交通运输体系”为发展方向，把贯彻落实“五大发展行动计划”作为关键举措，推动安徽交通运输黄金时期实现“黄金”发展。

实现黄金时期的“黄金”发展，要把实现“五通”作为重要目标。围绕“融通”上水平，着力构建现代化的铁路运输网；围绕“联通”上水平，着力构建内通外联的高等级公路网；围绕“贯通”上水平，着力构建“一纵两横”的水运交通网；围绕“互通”上水平，着力构建覆盖全省的民航运输网；围绕“畅通”上水平，着力构建便捷畅通的县乡村公路网。

实现黄金时期的“黄金”发展，要把坚持“四谋”作为基本遵循。谋“网”，就是更加注重综合交通运输体系的整体谋划，把发展重点从“保通畅”转向 “健网络”，着力构建以高速公路网为大通道、普通国省干线网为主通道、农村公路网为微通道的横向到边、纵向到底、互联互通的公路网；着力构建以“一纵两横”高等级航道为主线，以区域性航道为支线的内河水运网；着力构建公路、水运与铁路、民航有效衔接、深度融合的综合交通运输网。谋“细”，就是紧紧围绕重大战略部署和产业布局，在谋大谋主的基础上，注重谋细谋小，谋划好县乡村道路、连接线道路、支线航道等“毛细血管”建设，发挥重要的补充辅助作用，加快形成外联内畅、四通八达、结构严密的交通框架。谋“实”，就是坚持规划项目化、项目工程化，把交通建设各项目标和任务分解落实到具体项目上，谋划实施一批事关全局、带动性强的重大项目，以项目对接政策，以项目争取资金，以项目实施确保目标任务的实现。谋“效”，就是要以推进供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众出行和社会发展需求为最终目的，以提高交通运输供给效率和品质为主攻方向，坚持效益优先标准，实现速度、规模、质量和效益相统一，打造交通运输升级版，推动交通运输更高效、更公平、更可持续发展。

全省交通运输部门要把贯彻落实“五大发展行动计划”作为重中之重，坚定不移实施，全力以赴推进，确保省委、省政府决策部署不折不扣落到实处。

——坚持以服务创新型“三个强省”建设为引领，实施创新发展行动，更加注重治理能力创新、关键技术创新、服务品质创新，着力提升交通运输转型升级能力。

——坚持以推动各板块区域协调联动发展为重点，实施协调发展行动，更加注重与沪苏浙交通一体化协调发展，加快推进与长三角地区交通基础设施的互联互通，促进区域和城乡区域交通运输协调发展，着力提升交通运输平衡发展能力。

——坚持以打造生态文明安徽样板为前提，实施绿色发展行动，积极构建绿色基础设施体系、绿色运输装备体系、绿色运输组织体系，着力提升交通运输可持续发展能力。

——坚持以深度融入国家重大战略为导向，实施开放发展行动，统筹推进公路、水路发展，加快沿江综合立体交通走廊建设，优化江海联运港口布局，重点打造区域性航运枢纽，建设具备多式联运功能的枢纽场站和区域性物流中心、集散中心，优化中转设施和集疏运网络，着力提升交通运输服务支撑能力。

——坚持以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为宗旨，实施共享发展行动，加快基础设施连线成网，打通基础设施有效衔接的“最后一公里”，加快实施农村道路畅通工程，切实改善农村地区交通条件，持续加强交通运输安全体系建设，着力提升交通运输基本公共服务能力。

新年度新任务：健全网络布局 推进行业升级

年是实施“十三五”规划的关键一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是落实五大发展行动计划的重要一年。全省交通运输发展将坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以贯彻落实五大发展行动计划为总抓手，着力完善交通运输基础设施网络，着力提升交通运输服务品质，着力推动行业转型升级，加快构建现代立体化综合交通运输体系，为决战决胜全面小康、建设“五大发展”美好安徽当好先行，以更加优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

服务重大战略，着力健全交通基础设施网络布局。积极谋划重大项目，全面落实“四督四保”要求，按照“建成一批、建设一批、开工一批、储备一批”的推进思路，不断完善项目工作机制，超前推进项目前期工作，推动计划开工项目尽快落地建设、在建项目尽快竣工投产、竣工项目早日达产增效，充分发挥每个项目应有的经济效益和社会效益。依托一批重大项目的加快建设，持续完善公路网络，有效提升水运服务能力。加快综合运输枢纽建设，注重与其他运输方式的顺畅对接、有效衔接，建成宿州客运中心站、皖北徽商物流港。按照项目优先、计划优先、资金优先的原则，加紧协调，强力打通省际高速公路、航道和普通国省干线公路主通道“断头路”，力争让安徽省公路网和航道网更加顺畅地融入全国的大交通网中。

对标同步小康，充分发挥交通助力脱贫先导作用。以大别山片区和皖北地区为交通扶贫脱贫的主战场，积极谋划和推进一批重大工程、重大项目，加快完善贫困地区交通基础设施网络，探索推进 “交通运输+特色产业”“交通运输+旅游休闲”“交通运输+电商快递”等扶贫模式，提升贫困地区“造血功能”。继续实施农村道路畅通工程，确保县级畅通工程、乡级畅通工程全部完工，实施公路安全生命防护工程公里、危桥改造座，全面完成急弯陡坡、临水临崖、干线公路平交路口等重点路段、节点的农村公路安全隐患治理，切实改善农村居住环境。加快推进城乡客运一体化，择优选择首批个县（市），开展“城乡道路客运一体化示范县”创建活动，鼓励有条件的地区推进城市公交向乡镇及全域延伸，因地制宜推进建制村通客车。

致力深度融合，加快构建综合交通运输服务体系。突出规划引领，编制公路、水路基础设施年-年发展规划，强化公路、港口的衔接纽带作用，促进各种运输方式在更广范围、更高层次、更大程度上融合。依托黄金水道，统筹推进沿江综合交通运输大通道，加快构建长江经济带综合立体交通体系。加快发展甩挂运输、多式联运、无车（船）承运等先进货运组织形式，推动江海联运、江海直达运输发展，加密集装箱江海直达、沿海及近洋航线，推进铁水联运、公水联运示范点建设。开展农村物流园区（中心）示范工程建设，完善集客运、货运、邮政于一体的乡镇综合运输服务站点网络，促进农产品进城和农资、消费品下乡双向流通。推进综合运输服务示范城市建设，继续开展合肥国家公交都市、省级公交示范城市创建，继续推进高速公路服务区文明服务创建工作，建成个普通国省干线公路服务区。

持续深化改革，切实增强交通运输行业发展后劲。在深化投融资体系改革上，创新融资方式，拓展融资渠道，大力引进社会资本参与交通基础设施建设，加强产业发展基金、政府专项债等研究工作，努力构建多元化交通基础设施投融资体系。在深化建设管理模式改革上，优化“省市共建”模式，探索建立与投融资发展趋势相适应的建设管理体系。在深化运输服务机制改革上，建立健全综合运输服务价格形成、民航航线发展补贴资金分配机制，稳步推进出租汽车行业转型发展，促进传统出租车与网约车融合发展。在深化“放管服”改革上，出台深入推进简政放权放管结合优化服务改革实施意见，动态调整“五单”权力事项，深入推广应用“双随机”抽查。

强化法治规范，全面提升交通运输现代治理能力。完善交通运输综合法规体系，推进执法全过程记录和“柔性”执法试点，组织新一轮执法资格认证考试。严格监管建设市场。强化信用结果评价应用，加快构建以信用为核心的新型市场监管模式。深化 “去降补”，继续实施省内船闸、持有ETC卡的货运车辆通行费用优惠政策，切实降低企业物流成本。优化客运线路资源配置，积极扩大道路客运企业经营自主权，稳步扩大接驳运输试点范围，推进客运行业转型升级。加强道路运输市场监管，开展内河航运市场秩序专项治理。

坚持创新驱动，积极促进交通智慧化绿色化发展。大力推进 “互联网+交通运输”，加快一体化交通运输大数据中心建设，有效整合信息资源，推进行业数据资源开放共享，完善综合交通运行监测和应急处置、重点营运车辆联网联控平台功能，加大ETC推广应用。大力发展绿色低碳交通，加快推动新能源公交车应用，确保新增和更换公交车中，新能源车占比不低于%。

坚守安全底线，努力实现安全生产形势稳定向好。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，以坚决遏制重特大事故为重点，积极推进安全生产综合监管体系建设。持续深化“铸安”行动和“平安交通”建设，有序推进安全生产风险管理，持续加强超限超载治理，确保重大危险源得到有效监控、重大事故隐患得到有效控制，着力营造和谐安全的良好发展环境。

实现“十三五”良好开局

——交通建设投资再创新高。完成交通建设投资.亿元，首次突破亿元大关，超出年度目标任务.亿元。

——基础设施建设成果丰硕。建成高速公路公里，新改建国省干线公路公里，新增一级公路公里，实施普通干线公路大中修工程公里，路况水平处于全国先进行列，被交通运输部授予“十二五”全国干线公路养护管理先进单位。

——脱贫攻坚首战告捷。建成农村道路畅通工程3.5万公里，完成投资.7亿元，超额完成年度目标任务。

——运输服务保障有力有序。完成公路水路客运量7.1亿人次、旅客周转量.7亿人公里，货运量.5亿吨、货运周转量.7亿吨公里；完成港口吞吐量5.2亿吨、集装箱吞吐量.7万TEU，机场旅客吞吐量.9万人次、货邮吞吐量6.2万吨，邮政快递业务量6.9亿件。

——安全生产形势持续稳定，工程建设领域安全生产形势平稳可控。

公众出行更加便捷

深入实施公交优先战略，开展省级“优先发展公共交通示范城市”创建工程，首批个市县启动建设。

合肥轨道交通1号线开通运营，安徽省正式迈入“地铁时代”。

民航客货运输保持较快增长，航线结构持续优化，新增条国内国际航线。

“五通四谋”开新局

五通：围绕“融通”上水平，着力构建现代化的铁路运输网；围绕“联通”上水平，着力构建内通外联的高等级公路网；围绕“贯通”上水平，着力构建“一纵两横”的水运交通网；围绕“互通”上水平，着力构建覆盖全省的民航运输网；围绕“畅通”上水平，着力构建便捷畅通的县乡村公路网。

四谋：谋“网”，更加注重综合交通运输体系的整体谋划，把发展重点从“保通畅”转向“健网络”。谋“细”，紧紧围绕重大战略部署和产业布局，谋划好县乡村道路、连接线道路、支线航道等“毛细血管”建设。谋“实”，谋划实施一批事关全局、带动性强的重大项目，以项目实施确保目标任务的实现。谋“效”，以推进供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众出行和社会发展需求为最终目的，推动交通运输更高效、更公平、更可持续发展。

一批公路水运重大项目加快建设

推进高速公路大通道扩容加密，建成芜湖长江公路二桥、狸桥至宣城、北沿江高速巢湖至无为段、合肥绕城高速陇西至路口段改扩建工程4个高速公路项目。开工建设芜湖至黄山、固镇至蚌埠、沪陕高速滁州支线等高速公路；力争开工合霍阜高速霍邱段、池州至祁门高速和岳武高速东延段、德上高速合肥至枞阳段、黄山至千岛湖高速3个PPP试点项目。

继续推进池州长江大桥、引江济淮（航运）等项目建设。

加快普通国省干线主通道升级提质，提高一级公路通达水平及普通国省道二级以上公路比重。

建成颍上复线船闸、水阳江宣州港综合码头2个重点水运项目。开工建设蚌埠闸至红山头段淮河干流航道整治、涡河航道大寺闸至入淮口段整治等重点水运项目。

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