环卫市场化形成“柳州模式” 柳州市环卫市场化改革， 培育了从柳州走向全国的环卫企业， 形成“环卫+ 汽车”模式

环卫工人现场体验柳州产的垃圾清运车操作程序环卫工人骑着统一的电动三轮车下班柳州产的便民垃圾清运车高压冲洗车进行路面冲洗作业机械化清扫车辆在三江侗寨进行作业展示核心提示

柳州市环卫市场化改革，培育了从柳州走向全国的环卫企业，形成令人关注的“环卫+汽车”模式，引来中央电视台的报道，实现了经济效益和社会效益的双赢效应。环卫市场化改革的“柳州模式”已成一种现象。柳州市按照“政府主导、部门联动、企业运作、社会参与”的指导思想，政企共担责，探索出的环卫市场化改革经验，是如何从柳州走向全国的呢？近日，晚报记者进行了走访。

一个样本“升禾模式”从柳州走向全国

“中标3.亿元，服务限期8年。”昨天，记者来到广西升禾环保科技股份有限公司（下称“升禾环保公司”）时，该公司职工正在为获得的这一块“大蛋糕”忙碌着。升禾环保公司是柳州市环卫市场化改革培育的一家环卫企业，从今年10月开始，该公司中标取得贵州省贵阳市南明区的环卫保洁工作，这是柳州市环卫市场化改革又一个具有里程碑意义的事件，标志着“升禾模式”从柳州走向了全国。

而早在今年7月25日，国家住房和城乡建设部在宁夏中卫市召开了全国城市环卫保洁工作现场会，升禾环保公司作为广西代表（全国唯一一家民营企业）作典型发言，已将柳州市的柳州环卫市场化改革取得的经验带向了全国。

在整体经济下行的压力下，柳州市培育的这家环卫企业，为何能够表现得如此出色呢？

记者采访了解到，2011年以来，升禾环保公司从一家“扫地公司”做到上市公司；从提供“以桶换桶（以箱换箱），垃圾不落地”到打造“中国升禾环境云项目”智慧环卫平台的服务；环卫服务范围从柳东新区的路面保洁辐射柳州融水 、三江等地，到桂林市七星区 、南宁市青秀区，再到贵阳市南明区走向全国，实现了垃圾“直运”新模式，与柳州五菱等汽车企业研发出的环卫车已投入使用，环卫服务促进了汽车产业发展。

升禾环保公司常务副总经理覃俊玮介绍，环卫云系统即将上线，通过大数据收集与分析，结合实际业务作业情况，提取和总结出行业标准，使环卫行业做到“有标可依”，为环卫相关部门职能由“实施+监督”转变为“监督”提供相关标准。

下一步，该公司将与科技单位合作，研发“无土喷涂”垃圾微生物无害化处理技术，并利用科技提取垃圾中可燃物，对其收集用于发电，这将大大降低垃圾终端处理成本，把科技运用到环卫工作中，形成垃圾循环利用。另外，该公司与政府合作，提供环境卫生PPP项目的投资服务，通过专业的设计 、服务 、实施 、运营团队，共同开发环境卫生基础设施建设。

一个推手政府的强有力支持

记者了解到，升禾环保公司取得的成绩，得益于在环卫市场化改革过程中，柳州市对环卫企业给予了强有力的支持与帮助。

据介绍，2011年柳东新区与升禾环保公司签订环卫协议，采取政府购买服务的模式。然而，协议签订后，升禾环保公司需要办理相关许可手续。而当时对环卫市场化有各种不同观点，柳东新区与升禾环保公司这次合作，在广西属于“首吃螃蟹者”，柳州市相关部门充分发挥了敢闯敢干的精神，积极推进此事。市市容管理局将此事向市政府报告，很快得到批复。柳州市又将此事向自治区有关部门请示，得到肯定。

“有了柳州市政府的大力支持，才有升禾环保公司今天取得的成绩。”升禾环保公司总经理全知音说，她从2005年开始，在深圳打拼环卫事业。2011年，她凭着对家乡的一份感情，把环卫先进的技术 、理念和模式带到了柳东新区。升禾环保公司在该新区开展环卫市场化运作试点。

全知音表示，刚开始，柳东新区管委会创新制定了5年的服务期限 、根据市场变化精细调整环卫服务费用，并大力提倡环卫机械化作业，保证环卫作业安全 、高效，这让企业放心投资 、放开手干。柳州市政府重视对本地企业的培育，并获得更多环卫服务市场份额，通过不断的探索 、创新环卫作业模式，并运用到实际环卫服务区域中。后来，升禾环保公司的成功上市，也得到柳州市政府按政策提供的资金支持。

在柳州市政府提供良好的创业环境及政策扶持下，升禾环保公司如同一颗绿色“种子”，从落地生根 、茁壮成长到参天大树，逐步形成垃圾收集 、转运 、处置及配套设施建设等环卫一体化的产业孵化基地。

柳东新区管委会副主任钟剑敏表示，市政府作为强大后盾，新区敢于开创柳州环卫市场化的路子，逐步探索出的环卫市场化“柳州模式”，让优质的环卫服务走向全国。

一种模式形成“环卫+ 汽车”模式

在政府的大力支持下，柳州市环卫市场化改革还带动了汽车产业的发展，形成了“环卫+汽车”的模式。柳州市本土汽车企业柳州五菱汽车工业有限公司（下称“五菱工业公司”）生产的环卫车成为市场的新宠。

“今年至9月，全国微型环卫车销量在1000辆左右，五菱工业公司就占了10%左右。”五菱工业公司销售公司销售总监王剑介绍，经过充分的市场调研以及与市容部门 、环卫市场化中标企业沟通，2010年，五菱工业公司开始涉足环卫车领域。五菱系列环卫车采用上汽通用五菱优质货车底盘改装，底盘扎实耐用。五菱系列环卫车产品小巧灵活，使用成本低，广泛适用于乡村 、城镇生活小区 、小街小巷等地的垃圾收集 、转运 、道路清洁 、城市美化。目前，五菱工业公司自主研发的五菱系列环卫车产品，除在柳州市及进入南宁 、贵港 、北海环卫市场之外，还远销广东 、四川 、贵州和河北等省。

王剑说，随着社会经济的发展，环卫作业机械化程度将越来越高，五菱工业公司将抓住机遇，依托柳州市环卫市场化改革，加强与环卫市场化企业合作，研发出更多满足环卫市场化需求的 、更具人性化的环卫车型。今年，五菱工业公司已专门成立了特种车业务推广的科室，负责该公司系列环卫车的市场推广。

一场收获环卫市场化改革结出硕果

柳州市环卫市场化改革走出的模式 、取得的成功经验，引起全国关注。今年9月24日，中央电视台2套财经频道《交易时间》栏目报道了柳州市环卫市场化改革的经验和启示。

市市容管理局局长唐作斌认为，近年来，柳州市环卫市场化有序推进，硕果累累，实现了经济效益和社会效益的双赢效应。这次广西全区城市环卫工作会议暨2015年环卫年会选择在柳州市召开，是对柳州市环卫市场化工作的肯定。

柳州市环卫市场化，培育了升禾环保公司这样根植柳州走向全国的环卫企业。

柳州市环卫市场化，将阳和工业新区 、市区道路隔离栏 、柳江河面保洁交由市场，确保了新区的干净整洁及市区道路隔离栏和柳江河面的清洁。

柳州市环卫市场化，推行了建筑垃圾密闭化运输，使柳州市建筑垃圾运输管理由混乱无序到规范有序，形成从事建筑垃圾运输的城市保洁产业链，有力促进了柳州市经济发展。

更为值得称道的是，柳州市环卫市场化改革，带动了本土汽车产业的发展。唐作斌说，建筑垃圾密闭化运输管理，带动了东风柳州汽车有限公司密闭渣土车销量大增；路面保洁市场化运作，让五菱工业公司研发生产的系列环卫车成为市场新宠。

一次布局环卫市场化改革融入柳州市改革发展

目前，除上述成果之外，柳州市环卫市场化已“遍地开花”，一些企业及生活小区 、菜市场等，也主动加入到环卫市场化改革中。比如，广西恒美丽环保工程有限公司除与柳钢物业管理公司合作开展环卫服务之外，该环卫公司还与柳州乘龙汽车研发生活垃圾整体移动压缩中转站开进柳城县，助力生态乡村建设。

唐作斌说，下一步，柳州市环卫市场化改革还要继续做好“政府搭台，企业唱戏”，让市场注入活力。

近日，柳州市已专门召开了环卫市场化改革的会议，决定继续深化环卫市场化改革，并初步制定相关改革方案，方案涉及公共厕所 、垃圾中转 、餐厨垃圾管理等方面的改革。会议提出由市市容管理局牵头，充分完善这一改革方案，深入推进环卫市场化改革，实现柳州市环卫保洁事业的整体提升，让柳州市环卫市场化改革融入柳州改革发展大局。

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