应急处突 磨砺利剑 ——广西全面深化公安改革系列报道之二

本报通讯员 刘章元  本报记者 陈仕平

在人员密集场所，暴恐事件发生的突然性、破坏性和快速性，往往令人猝不及防，其危害程度更是难以估量。广西沿海沿边，地理位置特殊，是“三股势力”内潜外逃的重要通道，反暴恐已从“应急”向“应战”转变。

“剔除消极保安全的‘紧箍咒\’，构建信息化、可视化和动态化的防范应急工作体系。”自治区副主席、公安厅厅长胡焯强调，从远程机动、现场模拟到对抗演练，从信息预警、警力调度到闻令而动，每个环节都必须精确计算、科学指挥、密切协同，达到“跨域闪击、精确点穴、一剑封喉”的目的，从而牢牢掌握防范和处置突发事件的主动权、控制权和制胜权。

防范应急体系讲究整体制胜，而应急力量是体系里的尖刀利剑，实战行动重在“神速”。为此，自治区公安厅提出“1分钟”“3分钟”和“5分钟”警务模式，明确指令发生暴恐事件时，首批应急力量必须在1分钟时间内赶赴现场，控制事态发展和蔓延，其余两批增援警力必须在3分钟和5分钟时间内赶到现场，完全控制事态。

从“秒算”到“秒杀”：

把突发事件控制在始发之前

大屏幕上，全区14支应急处突力量临阵列队，如箭在弦；对抗演练的导调指令，通过可视化、信息化、动态化的指挥平台，瞬间直达不同地点、不同方向、不同层级的警务实战作战单位……这是记者在自治区公安厅指挥中心看到的情景。

演练情况显示：16名“暴恐”团伙成员企图从凭祥边境非法出境，6名“暴恐”人员在偷越边境时被警方抓获，其余10名则躲进丛林中，准备袭击南宁市某人员密集场所。导演部下达指令，南宁市公安局迅速调集250名警力，对“暴恐”人员藏匿的地点进行合围。从兵力集结，到形成包围之势，所有环节均以分秒计算，所有人员、装备都在规定的时间内迅速到位。   （下转第三版）

（上接第一版）“山高林密，地形复杂，没有发现‘暴恐\’人员的踪迹。盲目进山搜捕，对我特警队员威胁很大，请求空中支援！”首批抵达的特警队员报告。指挥部立即发出指令：“启动无人机侦察平台，进行空中侦察！”

“发现目标！”警报声陡然响起。很快，无人机向指挥中心传回侦察视频：10名“暴恐”人员，正躲在半山腰的一个山洞里。

“立即进行定点清剿！”指挥部一声令下，两辆防暴装甲车迅速进入有利位置，对山洞进行火力控制。3组特战分队借助地形地貌的掩护，进入山洞前的射击位置，并进行警告性射击。

“砰！砰！砰！”三声枪响，从发现目标到举枪射击，不到5秒钟，3名负隅顽抗的“暴恐”分子被当场“击毙”，其余7名乘机逃窜。无人机再次升空跟踪侦察，指挥部显示屏上，侦察影像多角度全方位实时显示“暴恐”分子逃窜的方向和轨迹，3组特战分队迅速向目标方向推进……逼真的演练，不是实战，胜似实战。

“从‘秒算\’到‘秒杀\’，我们历练的是‘快、准、狠\’，坚决把突发事件控制在始发之前。”演练指挥部负责人说。

从“应急”到“应战”：

让历练成为出鞘利剑的“砺刃石”

高墙攀爬，空中射击……在柳州市特警支队，一个个高强度、高风险、高难度实战化训练课目成了队员们的“家常饭”。

打开支队实战演练方案，30名特警被分成红蓝双方，突出信息支撑、复杂环境、典型案例模拟和演练对抗，只明确各自任务和安全规定，不互通情况、不搞统一的演练脚本，让对抗双方根据实战意图灵活运用警务战术，全面锤炼提升应急处置能力和特警队员临机决断能力。

一个风高月黑的夜晚，对抗双方在某人员密集场所集结待命。随即，对抗演练指令一道紧接一道，双方队员综合运用各种信息数据，进行搜捕与反搜捕、围剿与反围剿等多个课目，实施对抗演练：

夜色灯影街头，4名持枪“暴徒”行凶作案后，正往一居民区逃窜，率先赶到现场的特警队员一边迅速开展现场救援，一边组织追捕和围歼行动。在一街道的拐角处，特警队员凭借有利地形，将1名持枪“暴徒”当场击毙，其余3名则挟持1名人质，躲藏在一居民房内负隅顽抗。

紧急时刻，无人侦察机随即升空，对“暴徒”藏匿的地点进行空中侦察，并将实时画面传回到地面。在掌握“暴徒”藏匿方位后，特警队员分成两组，一组从楼顶顺索倒立而下，一组从楼底攀索而上，同时发起强攻。

“投掷烟幕弹，破窗而入。”顺索倒立而下的特警打起进攻手势。“砰！砰！”随着两声枪响，两名“暴徒”被击毙，另一名则被活捉，“人质”被成功解救……

立足未知条件和不断变化的警情，随机设置课目，突出快速反应、快速打击、快速处置等课题，锤炼特警队员自主判断、快速搜捕、实际使用武器的能力，使全区各特警支队逐步实现了反暴恐从“应急”到“应战”的转变。正如民警罗冲聪所言：“只有真演真练，才能在实战中拿下‘满分\’。”

从“单打”到“联合”：

让合成作战成为反恐处突的“新引擎”

又是一次实打实的对抗演练：

根据指挥部指令，特警支队与交警支队负责设卡拦截一伙“暴恐”分子。演练中，因使用权限的限制，双方不能实时进行信息共享和查询，最终导致一名“疑犯”漏网。“网破鱼逃”，这在实战中将会造成非常严重的后果。为此，演练总指挥懊恼不已：“各部门各警种结合自身特点搞信息化，并在程序上设置了使用权限，没想到‘权限\’反而成了信息共享与应用的‘壁垒\’！”

像这样的信息“壁垒”，在警务实战中成了战斗力提升的“绊马索”。自治区公安厅反恐总队应急处置支队也有过这样的教训：在一次全区对抗演练中，指挥部搭建完毕后，各警种提供的信息化装备因接口协议、信息不兼容等原因不能联调联试，相关指令和信息无法传递与共享，对抗演练最终“对不起来，抗不下去”。

“必须打破壁垒，实行信息共享。”多次磨合之后，各警种形成共识。为此，自治区公安厅和市县两级公安机关成立合成作战指挥平台，对原有指挥信息系统进行升级改造，完善情报研判、信息预警、指挥调度、应急处置、精确打击、通信保障等功能。

此举破除了部门与警种之间的信息壁垒，指挥效能、实战效能倍增：柳城县“9·30”系列爆炸案发生后，公安部会同区、市、县三级公安机关迅速启动合成作战指挥平台，通过对现场勘察访问获取的信息和痕迹进行分析、归纳、研判，梳理出犯罪规律、犯罪线索和犯罪起因，并将可疑线索发送给涉案单位，像流水线一样，由下级部门继续“作业”，下级单位再对线索进行“落地”核查，形成了一条清晰和完整的证据链，很快便锁定了犯罪嫌疑人，侦破了此案。

实战证明，合成作战指挥平台的建立，形成了信息、资源、线索的叠加效应，初步实现了“快打快处”和“打突发、打系列”的预期目标。从“单打”到“联合”，警务实战能力得到明显提升。

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