柳州将出台《意见》应对人口老龄化，到2020年95%城市社区建居家养老服务站

今报记者石红星

12月25日，柳州市政府召开第17次常务会，审议通过了民政部门送审的《关于促进养老服务业加快发展的实施意见》（以下简称《意见》），为应对日益严峻的人口老龄化布局。《意见》不日将正式实施。

目标：

建立完善城乡养老体系

《意见》提出，到2020年，全市建立起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，设备齐全、功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展，社会力量成为养老服务供给主体，把养老服务业发展成为当地服务业重要组成部分。

届时，95%的城市社区建有能满足老年人多元化养老服务需求的居家养老服务站，老年活动中心服务设施得到进一步完善；90%以上乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务的社区综合服务设施和站点；全市社会养老床位数达到每千名老年人35张以上；其中护理型床位数占养老床位总数的50%以上，养老护理人员岗前培训率达到100%、持证上岗率达到95%以上。

扩大养老服务产业规模，形成具有一定规模的养老服务机构和养老服务产业集群，打造养老服务知名品牌，满足多层次、多样化的养老服务需求。

任务：

城区小区须设置养老设施

《意见》建议通过十大重点任务来实现目标，其中有些任务比较引人关注。

加强对城市养老服务基础设施建设的规划，新建城区和居住（小）区要分区分级规划设置养老服务设施，未规划社区养老服务设施的旧城社区，要限期通过购置、租赁等多种形式配置养老服务设施。国土部门要研究制订养老服务设施用地先租后让等鼓励政策和加强养老服务设施用地监管的办法，禁止改变养老设施建设用地性质搞房地产开发。

在发挥公办养老机构的托底作用和示范带动作用的同时，鼓励社会力量举办规模化、连锁化养老机构。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构。力争到2020年，全市新建1所500张床位以上的为失能失智老年人提供长期护理服务的专业养老机构，每个县分别建成1所200张床位以上的以养老服务为主的综合性社会福利机构。

制定引导社会资本发展特色养老服务产业的扶持政策。鼓励和引导相关企业和机构根据老年人特点，围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要，积极开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品。

推动医养融合发展。推进养老机构内设医疗卫生设施和开展医疗服务，养老机构内设医疗机构符合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗定点机构条件的，要按规定纳入定点范围。

采取公建民营、委托管理等方式，盘活公有产权的养老服务设施，鼓励社会力量运营公有产权的养老服务设施。

政策：

鼓励社会力量进入养老行业

为加快柳州养老服务业的发展，《意见》同时从土地供应、税费优惠、市场准入等方面提出了政策保障的建议。

民办非营利性养老机构建设项目，可以行政划拨的方式供地；民办营利性养老机构建设项目，采取招拍挂出让方式供地，出让底价按不低于国家相关政策规定的最低价执行。城乡规划确定的养老服务设施用地，非经法定程序不得改变用途；养老服务设施因城市建设需要依法拆迁时，要优先安排同等面积的回迁或易地建设用地。

对非营利性养老机构建设要免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费，对养老机构提供养老服务也要适当减免行政事业性收费。凡收费标准设置上、下限的，按有利于民办养老服务机构发展的标准收取。

完善养老服务准入、退出和监管机制，简化办理程序，适当放宽市场准入。

推进民办公助，通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式，支持社会力量举办养老服务机构，开展养老服务。继续推行床位补贴，对开办一年以上且通过年度考核的民办非营利养老服务机构，按照实际托养老人人数，给予每床每年1200元的床位补贴。

制定养老服务业从业优惠政策，对取得国家养老护理员初级工、中级工、高级工、技师职业资格证书，并在养老机构护理岗位连续从业两年以上的人员，分别给予每人500元、1000元、2000元、3000元的一次性从业奖励。

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