市地税强力推进文化建设

自1994年6月组建以来，兰州市地税局始终坚持“聚财为国，执法为民”的税收工作宗旨，紧紧围绕“收好税，带好队”的总体要求，不辱使命，奋力开拓，各项工作取得了长足的进步。特别是“十二五”以来，根据兰州市委、市政府和甘肃省地税局的工作部署，结合兰州经济发展实际，该局党组审时度势，明确了抓基础、抓重点、抓创新、抓落实的工作思路，加强文化建设，以精神文明创建推动税收工作，以税收工作促进精神文明创建，各项工作呈现出发展快、亮点多、势头好的可喜局面。

——连续三届荣获全国文明单位

——连续多年大幅度超额完成税、费征收任务。“十一五”以来，全市累计完成各项税费收入708亿元，总的收入规模由2005年的52亿元增长到2011年的209亿元，其中地方税收累计完成395亿元，各项基金收入累计完成313亿元。各项收入的超额完成为兰州经济和社会事业的发展提供了坚实地财力保障。

——基础设施不断完善。在全力组织税费收入的同时，该局积极协调，争取地方党政和财政部门的经费支持，并大力向基层倾斜。目前，全市绝大部分县、区局已从根本上解决了办公用房紧张的问题，全市已建成集税务咨询、纳税申报、发票发售等功能于一体的办税服务厅11个，标准化税所70个，设立图书室10个，职工食堂34个，部分县区局还设立了活动室、健身房、电教室等文化娱乐设施。市局建成了集日常办公、电控中心、数据处理中心、纳税服务、文体活动等功能为一体的综合业务楼，为优化服务、文明创建等提供了良好的设施和管理平台。

——精神文明建设硕果累累。该局先后被市委、市政府评为“全市思想政治工作先进单位”、“目标管理工作优秀单位”、“扶持非公经济发展工作先进单位”、“劳动保障工作先进单位”和“五五普法工作先进单位”；连续多年被省地税局评为“组织收入工作先进单位”；被省委、省政府授予省级“文明行业”称号；被中央文明委和国务院纠风办联合评为“全国创建文明行业示范点”；被中央文明委授予“全国创建文明行业工作先进单位”称号，荣获荣誉和表彰30多项。2005年10月，兰州市地税局被中央文明委命名为“全国文明单位”，成为甘肃省地税系统第一个全国文明单位；2009年1月，再次被表彰为全国文明单位；2011年12月，第三次受到表彰，连续3届荣膺全国文明单位称号。所属8个县区局中，有两个单位被表彰为第三批全国文明单位，1个单位被表彰为全国精神文明建设工作先进单位，1个单位被表彰为省级文明标兵单位，4个单位被表彰为省级文明单位。

“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”。在时代变革中乘势而上的兰州地税人，放宽视野，融合集体智慧的结晶，拓基础建设之阵容，展科技兴税之空间，创造出了一个又一个新辉煌！

抓住“切入点” ——上下同心共谋文明大计

兰州市地税局根据文明创建的具体标准和要求，把抓好谋划工作作为文明创建的切入点，使文明创建工作在全市地税系统顺利开展。

首先，周密部署，明确目标。根据精神文明建设的工作进程，相继制定了《兰州市地方税务局党组关于创建国家级“文明行业”、“文明单位”实施意见》和《兰州市地税系统“争先创优”五年规划》，明确了创建工作的指导思想、奋斗目标、创建要求和实施步骤。在2005年荣获首批“全国文明单位”称号后，在巩固已有的创建成果的基础上，又提出了更高层次的创建目标。2006年率先在全省地税系统出台了《兰州市地方税务局精神文明创建活动管理办法》和《兰州市地方税务局精神文明建设工作考评办法》。同时，每年都与各县区局签订《精神文明建设工作目标责任书》，明确各基层单位的争创目标，促进了全系统创建工作的深入开展。

其次，加强领导，形成合力。市、县区两级均成立由“一把手”任组长的创建工作领导小组，形成了党组统一领导，“一把手”负总责，职能部门具体协调，党政工团齐抓共管，全员参与文明创建的良好局面。把文明创建工作作为地税部门的重要工作内容，纳入目标考核体系，与税收工作同部署、同实施、同考核，确立了文明创建工作的重要地位。

第三，形式多样，营造氛围。扎实开展争创“文明单位”、“青年文明号”、“优秀办税服务厅”，争当“优秀税务工作者”、“业务标兵”、“服务明星”等一系列“争先创优”活动，积极营造健康向上的争创氛围，努力占领思想文化阵地。在全市地税系统组织开展了“爱岗敬业”、“学勤政、话廉政”演讲竞赛和巡回演讲活动，充分展示了地税干部的良好精神风貌，受到了地方党政领导的高度赞扬。近两年，在全省地税系统羽毛球比赛、棋类比赛等系列文体比赛中共获得奖项29个，在市直机关球类运动会上获得团体第二名；在2010年的“颂歌献给党”市直机关庆祝建党90周年大合唱比赛预赛中，取得了最高分的好成绩。今年，再次被市委、市政府命名为“兰州市创建文明城市工作先进单位”。积极参与社会公益活动，两年来共为帮扶点落实帮扶资金24.92万元，打井2眼，种植核桃林200多亩，受到当地群众的高度赞扬；向艰苦地区中小学捐赠电脑100台，有力支持了教育事业的发展。2010年被市直机关工委评为“互联共建先进单位”。积极开展联村联户、为民富民行动和甘肃省地税局开展的“百名局长下基层活动”，深入开展“五联四进”转作风行动，切实为基层群众办实事，办好事。全系统干部职工充分发扬一方有难、八方支援的传统美德，为玉树地震灾区捐款11.6万元，为舟曲和陇南泥石流灾区捐助、支援款项166.29万元，让“爱心”惠及于民，用“真心”体现文明。

定好“突破点”

——教育培训打造文明团队

该局以“提高素质”为创建工作的突破点，推出一系列措施和方法，着力于建设一支开拓创新、作风扎实、业务熟练、励精图治的文明团队。

抓学习，提升理论水平和思想境界。该局每年都要制定《干部政治理论教育安排意见》，并积极创新教育形式和内容，结合学习实践科学发展观、“作风建设年”等活动，开展党风廉政教育、理想信念教育、集体主义教育、职业道德教育、文明礼仪教育。每年全系统为干部职工配发思想教育读本近万册，并将学习教育情况纳入目标管理体系进行考核，确保了教育的实效性。积极开展社会主义荣辱观教育，为全系统干部制作了统一的办公桌标牌，标牌正面印制干部的岗位、职务、照片，接受局内外的监督，背面印制“八荣八耻”的具体内容，使干部职工时时刻刻牢记和践行社会主义荣辱观。

抓管理，积极推进人事制度改革。在干部选拔任用上，坚持积极慎重、严肃认真的态度，按照德才兼备和四化标准，在干部选拔任用上严格遵守《党政干部选拔任用条例》的规定，按照民主推荐、竞争上岗、差额考察、党组票决、任前公示等程序，并坚持做好尊重民意、注重实绩、程序规范、公平公正，受到了群众的普遍赞许，发挥了干部选拔任用的导向作用，营造了风正气清、勤奋敬业的良好氛围。

抓培训，提高队伍整体素质。建立健全培训规划、以考促学、奖惩激励等制度，强化干部教育培训。确立了“一年打基础、两年上台阶、三年见成效”的干部教育培训思路，以注册税务师、会计师、司法资格考试和计算等级考试为重点培训内容，采取集中培训、鼓励自学、选送深造、以考促学、以老带新等措施，努力提高干部的综合素质。近年来，全系统年均投入近百万元，举办各类培训班达198期，培训干部13000余人次，组织各类考试30余次，选送干部51人次到各类大专院校全脱产接受高层次学历教育，全局先后有591人（次）在职提升了学历层次。截至目前，全系统累计拥有“两师”资格的人员达121名，占干部总人数的10.03%，比全国税务系统近3%的平均水平高出7.03个百分点，比全省地税系统5.7%的水平高出4.33个百分点。

抓监督，强化廉政建设。该局党组始终重视制度、教育、监督并重的反腐败体系建设，不断加强党风廉政建设。以组织学习廉政规章、发送廉政短信、在网站开设廉政文化专栏、观看警示电教片、参观警示教育基地等形式提高干部职工的自律意识。近年来，颁布了《六条禁令》《违纪违诺投诉处理办法》《干部违法违纪举报奖励暂行办法》和《税务干部违反工作制度和劳动纪律实行“一次查实待岗制度”》等多项制度，同时修订完善了“两权”监督制度，全面推行“三聘一签”工作，自觉接受社会监督。与此同时，通过“一把手”上电视、召开评议质询大会及税务所长向纳税人述职述廉等形式，与纳税人、群众以及评议代表面对面交流，征求群众意见，改进行业作风，取得了良好效果。全系统在兰州市政府组织的民主评议政风行风工作中名列第二，并被万名《兰州晚报》读者评为十大最满意政府部门之一。

选准“关键点”——文明执法营造和谐环境

在创建活动中，该局选准文明执法这一“关键点”，以一流的工作业绩促进创建任务的圆满完成。

强化基础税源控管。积极主动与市委、市政府协调，全面启动以“政府领导、部门配合、税务主管、社会参与、司法保障”为主要特征的社会综合治税体系，着重突出“七个强化”，即强化委托代征、强化建设项目税收管理、强化双定户管理、强化专业管理、强化租赁业管理、强化契税管理、强化二手房管理等。通过上述措施，全市的税源管理基础进一步夯实，为公正执法、文明征收奠定了基础，创造了条件。据统计，通过社会综合治税的实施，全市年均增收2.8亿元。进一步规范稽查体制。结合实际，积极稳妥、因地制宜地在全市地税系统推行独立、规范、统一的“一级稽查”工作体制。实现了“集中稽查力量,加大执法力度,规范内部管理,强化监督制约”的稽查运行机制，确立了稽查各个环节之间、稽查局与各管理分局之间衔接紧密、分工明确、权责清晰、均衡协调的关系，稽查工作从体制上进一步规范，稽查队伍进一步加强。规范执法文书，初步形成了一套适合兰州实际的审计式查账底稿模板，为提高稽查质量，全面推行审计式查账打下了基础。

积极推行“两制”。积极推行“两制”，结合实际，制定了《兰州市地税系统行政执法(管理)责任制实施方案》及各种配套办法，细化岗位职责、评分标准和奖惩措施，为“两制”顺利实施奠定了基础。通过奖优罚劣，激励了先进，鞭策了后进，大大增强了干部职工的责任意识，干部执法水平进一步提高。

拨亮“闪光点”——科技兴税领跑文明之路

该局始终把科技兴税作为提升文明创建水平的“闪光点”，作为强化管理的重中之重，全力推进信息化建设，软硬件建设均实现了历史性跨越，为文明创建提供了强有力地科技支撑。

硬件建设发生质的飞跃。目前已建成了面积达170平米的高标准、高配置、高规格的数据处理中心，建成局域网机房10个，配置IBM小型机6台，服务器44台，路由器等网络设备98台，人均配备计算机终端1.32台；开通2兆光纤76条，与省局实现了千兆网路的联通。实现征管数据省级大集中。在2005年自主开发全市统一的综合征管软件、实现市级数据大集中的基础上，于2009年5月成功上线运行了省级数据集中征管系统，实现了征管数据省级“大集中”目标，提升了全系统信息管税水平。

自主研发单项配套软件。自主开发了车辆税收征管系统、新基金软件、设备管理系统、税收法规查询系统、考试培训系统、网上报税、项目管理系统、房屋租赁业管理系统、自动化办公系统、发票在线管理系统、发票查询系统等单项软件，有些被在全省推广应用。截至2011年底，全市已有16000多户纳税人实现足不出户网上报税，占企业总户数的46%。信息化水平的不断提高，为全系统深化税源监控、优化纳税服务等工作提供了良好的技术平台。

充分发挥信息化支撑作用。坚持服务核心、深化分析、提高应用、强化安全的信息化建设思路，以建设电子税务局为目标，整合内外网站，完成了网上地税平台的搭建工作。同时，对各办税服务厅的监控系统、数据分析系统和综合征管系统进行了整合，在市局机关建成了综合展示厅，为更好地展示地税形象，真实掌握税收第一手数据及办税服务厅工作状况提供了平台，也有效地促进了办税厅工作纪律的加强和工作效率的提高。

筑牢“融合点”——税务文化折射文明时尚

该局把税务文化建设放在重要位置来抓，筑牢税务文化与文明创建的“融合点”，以税务文化建设折射文明创建新时尚。

提升文化底蕴。为营造浓郁的文化氛围，该局和部分县区局设置了廉政文化教育展示厅、廉政文化长廊、道德讲堂和综合展示厅等文明创建基地，图文并茂、形象生动地展示税务系统内外的勤政廉政事迹、道德模范的文明风采，以榜样的力量激励干部职工，提升做人做事的境界。在办公楼楼道、会议室、职工食堂等各个区域装饰了配有精美画面、寓意深刻的哲理、廉政、励志、制度等方面的名言警句，提出了“你文明，我文明，兰州地税更文明”的响亮口号，在潜移默化中影响干部职工思想，形成统一的文化理念。

创建亮点工程。亮点工程的实质就是把税收工作的创新，这种创新精神是税务文化建设的核心要求。近几年，该局狠抓亮点工程建设，各部门、各单位积极创新，在信息化建设、文明创建、车辆税收管理等方面取得了显著成效。6年来，全市已表彰奖励亮点项目58个，其中有14个受到省局通报表彰。

关怀干部群众。该局在全员参加社会医疗保险的基础上，于2007年在全系统首推大病医疗互助保障，2009-2011年共为系统内15名大病患者及时补助医疗费25.86万元。制定了《全市退休干部管理服务办法》，以制度的形式对老同志的政治、生活待遇给予保障，并坚持重大节日上门慰问看望制度。完善了“四必访”制度，市区两级党组均能做到干部职工婚丧嫁娶、生病住院、家庭发生意外、思想产生波动时上门访问，并在政策和条件允许的范围内，提供力所能及的帮助。关心职工未成年子女成长，每年“六一”儿童节为14周岁以下职工子女发放“读书卡”，激发阅读兴趣。通过这些措施，从细微处关怀人、爱护人，增强了队伍的向心力和凝聚力。

扭住“着力点”——优质服务展现文明形象

该局把优质、高效服务作为文明创建的着力点来抓，使地税工作由重执法、轻服务向严格执法与优质服务并重转变，以优质服务展现行业文明。

提高服务质量，营造文明环境。在全系统全面推行首问责任制、办税服务承诺制、公开办税制等制度的基础上，制定《兰州市地税局政务公开实施办法》，按要求对税收服务标准、内容、程序、时限等全面公开，扩大社会的知情权和监督权；实行“工作无缺位制”，在核心岗位设A、B岗，做到工作“无缺位”，方便纳税人办税；在全市地税系统推广“一窗式”受理、“一站式”办结的服务模式，全力打造办税“高速路”；全面加强市政府政务大厅地税窗口和12366纳税服务热线两个窗口建设，政府政务大厅地税窗口2009—2011年连续3年被评为优秀窗口。2010年，在国家税务总局开展的纳税人满意度调查中，该局名列西部地区第一。

统一服务标准，树立文明形象。按照国家税务总局办税服务厅标准化建设的要求，完成了全系统各办税服务厅内、外部标识的规范统一工作，对各办税厅服务设施进行升级改造，科学设立了报税服务区和休息区，增加了叫号机、自助网报机、服务咨询台等服务设施，营造了一流的办税环境。全市10个办税服务厅全部通过了省局达标验收，成为首批标准化办税服务厅。在此基础上，各办税服务厅普遍实施“六个统一”，即统一设置服务窗口、统一配置服务设施、统一服务制度、统一办税程序、统一言行举止、统一挂牌上岗。

落实优惠政策，发挥调控功能。在广泛宣传各项优惠政策的基础上，坚持按程序、按规定、按权限受理，严格审核，层层把关，做到随报随批，应免尽免，确保各项税收优惠政策落实到位。为提高减免审批效率，制定新的减免税工作流程，进一步规范了减免税审批程序，采取有效措施，确保各项税收优惠政策的认真贯彻落实。近三年来共为全市5000余户企业（含个体户）落实各类税收优惠政策，减免各项税款9.2亿元，促进企业吸收安置下岗职工17000余人。切实发挥了税收政策调整产业结构的引导功能，发挥了税收对低收入群体的扶持作用。

兰州市地税局将文化软实力渗透到税务工作的各个层面，以文明建设推动税收工作，以税收工作促进文明创建，取得了骄人成绩，实现了双赢。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”在新的征程上，兰州地税人将借着十八大的东风，继往开来，再创辉煌！ 

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