一年1540亿元的“答卷” 泸州以项目投资促进发展观察

中国白酒金三角酒业园区。

泸州国家高新区。

泸州秉承“绿水青山就是金山银山”理念，让发展更有质量。

泸州坚持生态优先绿色发展，是一座环境优美的长江生态城市。

■本报记者 简放鹏 实习记者 周传兰

在1月8日召开的市八届人大四次会议上，《政府工作报告》提到：2018年实施5000万元以上项目995个，完成投资1540亿元。这是对泸州市去年项目投资取得新成效的肯定。

去年7月12日，一组25米长的轨排在古蔺县大村镇完成铺设，标志着叙大铁路正式全线贯通。这条承担国家级贫困县古蔺县、叙永县大宗长途货物运输任务的重要通道，将与已运营的隆纳、纳叙铁路贯通运营，形成隆昌—大村较大规模、较为完备的地方铁路运输线，为古叙发展注入活力。

项目投资好戏连台。川南城际铁路泸州段、G8515泸荣高速公路等交通项目加快推进，西南医疗康健中心（一期）等民生项目建成投用，投资100亿元的泸州第二医教园区正加快建设等。之所以精彩迭出，在于泸州人树立了这样的理念：项目投资始终是推动经济发展的重要引擎。

这样的理念，带来更多的惊艳：在泸州国家高新区纳溪科技园内，四川明德亨电子科技有限公司石英晶体谐振器智能化生产线投产，标志着我国压电晶体行业智能化生产线实现零突破，打破日本、韩国等一线厂商在该行业的垄断地位；第一台“泸州造”60公斤推力的涡轮喷气式发动机成功下线，这台拥有自主知识产权的发动机主要用于军事领域，将推动泸州航空航天产业加速“腾飞”。

在项目投资驱动下，泸州千亿白酒产业、千亿电子信息产业以及能源化工、装备制造、现代医药、航空航天等组成的千亿新兴产业，正踏步而来。

抓项目就是稳投资

稳投资就是稳增长

投资、消费、出口，一直被视为拉动经济增长的“三驾马车”。在“前有标兵、后有追兵”的四川新一轮竞争中，泸州发展靠什么支撑？

泸州决策者的回答是：“项目始终是发展的主引擎，是稳增长最直接、最有效、最有力的手段。没有项目投资，就难以实现新的增长；没有新的增长，发展就无从谈起。”

为此，泸州市去年突出“项目攻坚、创新发展”工作主题，紧盯奋力争创全省经济副中心，加快建成川渝滇黔结合部区域中心城市和成渝经济区南部中心城市，以及全国性综合交通枢纽、四川南向东向开放重要门户、内陆开放高地等重点工作，实施5000万元以上项目995个，总投资8049亿元，年度计划投资1510亿元，实际完成投资1540亿元，涵盖重大产业、重大基础设施、重大民生及社会事业、重大生态环保等领域，旨在推动泸州在加快发展中追赶跨越。

与重点工作并驾齐驱，在泸州市去年的产业项目个数和总投资额占比中，5000万元以上项目个数和总投资额占了“半壁江山”，让泸州高质量发展有了底气。

“押宝”项目投资，配套服务随之到位。泸州优化市领导、市级部门（单位）联系重点工业企业等制度，把企业产值、销售收入、利润等生产经营数据作为新增考核指标，倒逼联系领导和部门帮助企业解难题、谋发展。仅半年时间，市领导、市级各部门人员共赴企业调研考察524次，在一线为企业解决问题40余个。

与此同时，泸州以“放管服”改革为突破口，当好服务企业的“店小二”，让项目投资“干得成”“干得快”“干得好”。

用政务服务的“加法”，换取市场活力的“乘法”。去年，泸州全年完成民间投资828亿元，成为投资热土。

绿水青山

为高质量发展打底

坚持生态优先绿色发展，构筑长江上游绿色生态屏障，是泸州高质量发展的生动“注脚”，也是泸州项目投资的要求。

去年6月20日，北京会议中心，《泸州市长江沱江沿岸生态优先绿色发展规划》通过评审。

这个《规划》，既是长江经济带首个生态优先绿色发展规划，也是全国地级市层面首个生态优先绿色发展规划。

泸州为何率先“吃螃蟹”？泸州市相关领导说：“这是泸州的战略地位决定的。”泸州是长江出川的最后一道关口，是长江上游地区重要的水源涵养地，生态环境保护责任重大。市环境保护局局长王开源说得更为直接：“某种意义上讲，泸州的长江水以什么质量出川，就代表着四川向全国交出了怎样的一份长江大保护‘答卷’。”

这体现的是生态优先绿色发展的“泸州担当”。

是要“生计的维持”还是要“洁净的空气”？似乎二者难以选择。但泸州的发展轨迹证明，环境保护和发展经济，二者之间不一定是“对立”关系，只要发展循环经济，实现产业转型，“环保”与“饭碗”就可以兼得。

为此，泸州优化沿江产业布局，推进沿江产业、临江企业退江入园，严禁长江沱江沿岸1公里范围内新建布局重化工园区，严控新建石油化工、造纸、印染等项目。近年来，泸州招商引资频现“拒签门”，为保绿水青山，落后的项目再大也不引进。

也正是相中泸州市的“绿色情怀”，华为公司、绿地控股、许继电气等一大批新型生态企业先后“加盟”泸州发展。

如今，泸州已拥有3个国家级“生态名片”：国家森林城市、国家园林城市、全国水生态文明城市。

与之相应，泸州去年全年优良天数达到305天，空气质量改善幅度名列全国第九。

值得一提的是，去年1至11月，长江出川断面水质均值为二类。与此相应，泸州用高质量发展守护一江清水的经验，先后在中央广播电视总台《新闻联播》播出、《四川日报》头版头条刊登。

绿水青山打底，让泸州的发展更有质量。

泸州老窖酿酒工程技改

获得省领导肯定

没有项目，谈不上“稳”，更无从谈“好”，但也不能“抓到篮里就是菜”。因为，有效投资才是经济增长的“发动机”。泸州抓项目对投资前的“有效”二字有敬畏之心。

在供给侧结构性改革背景下，聚焦工业技改投资，鼓励企业加快实施改设备、改工艺等内容的升级改造，延长产业链，是泸州的常态性做法。

工业大技改，泸州有“门道”。单从政策支持上，泸州市近年来打出“组合拳”，焕发技改活力。例如，泸州市先后出台《关于工业企业零地技改审批方式改革的实施意见（试行）》等政策措施，从技改贴息、融资贷款等层面，鼓励企业加大技改投资，完善上下游产业链。一揽子举措，让泸州众多企业“劲吹”技改东风。

市经济和信息化委技术改造和重点项目科科长曾成佼说，全市去年实施5000万元以上重点工业技改项目229个，项目个数和投资额是上一年度的一倍多。

去年，中国白酒金三角酒业园区，泸州老窖酿酒工程技改项目加快建设。这个总投资超过70亿元的大项目有着大作用：在保持现有白酒产能不变的基础上，一方面通过建设陈酿老熟等生产系统设施，提高优质基酒比重，优化产业结构；另一方面通过生产环节的自动化、信息化升级，提升优质固态白酒酿造能力，实现传统酿酒生产优质、低耗、高效、循环发展。

为此，省委常委、省直机关工委书记曲木史哈给予肯定：泸州老窖酿酒工程技改项目求突破、谋创新，朝着机械化、自动化、智能化、信息化方向发展，有利于提升企业核心竞争力和品牌竞争力。

“泸州精神”创造“泸州奇迹”

云龙机场1年零3个月建成通航

云龙机场建设项目自2017年6月启动以来，仅用1年零3个月，就建成并实现民航通航，创造了全国全军同类项目推进速度最快最顺利的记录，被业界赞誉为“泸州奇迹”。

被业界赞誉为机场建设和通航的“泸州速度”有哪些？3万平方米航站楼及2.29万平方米配套用房及相应设备安装工程合同工期24个月，从2017年6月1日航站楼及配套设施全面动工到2018年4月空管工程验收合格、5月完成校飞、6月试飞成功……再到2018年8月底云龙机场以“零整改”一次性通过行业验收。

“泸州速度”从何而来？云龙机场建设项目是举全市之力，“握指成拳、勇于担当、超前谋划、苦干实干”的杰作。市委、市政府主要领导站在全市发展大局高度，层层压紧压实责任，支持保障机场建设，将其视为泸州“一号工程”。通过现场统筹调度，现场办公，解决问题。市委督导组强化督办检查，每天一督一报，确保项目推进组织严密、运行顺畅。

上行下效，全市上下的大局意识、团结意识、拼搏意识和干事创业激情空前高涨。各级各部门主动作为，一切为了项目、一切服务于项目，敢于担当担责、直面困难，心往一处想、劲往一处使，解决问题不过夜，推动了项目建设进程。参建各方加强综合协调，形成了密切配合、环环相扣、相互支持的工作局面。

在云龙机场行业验收总结大会上，民航西南地区管理局副局长吴小兵评价道：“云龙机场设计发展理念超前、机场设施配套完备、设施工程工艺细致、机坪划设合理规范、预留发展空间充足、军民融合深入、飞行程序完整、运行监控系统先进，具有可学习、可借鉴、可推广的经验。”

这样的“泸州速度”，还将发挥作用，有望早日把云龙机场建成川渝滇黔结合部区域性航空枢纽和现代化国际机场。

企业债券发行

受到国务院通报表扬

项目投资需要资金保障。为此，泸州积极探索新的融资模式。

去年4月，国务院办公厅督查激励泸州，允许泸州市企业申请债券实行“直通车”机制。

泸州的这个企业债券“直通车”机制，核心要义是：从去年起两年之内，泸州行政区域内企业申请企业债券，企业可直接向国家发展改革委申报，不需省级发展改革部门转报。

为何此项福利能够垂青泸州？市发展改革委有关负责人认为，这得益于泸州市企业债券发行量大，额度高，新品种多，在全省走在前列。

“特别是发行了全国首支停车场建设项目收益债券、全国首支工业类项目收益债券、全国首支易地扶贫搬迁项目收益债，创造了三个全国‘第一’。”该负责人说。

泸州市工业投资集团有限公司10.4亿元企业债券是泸州享受“直通车”机制后，率先“尝鲜”的企业债券。该债券已于去年4月获批，并成功发行，为7年期，票面利率7.2%。另外，泸州国家高新区标准化厂房建设项目7年期10亿元企业债券、阜阳投资集团有限公司7.9亿元企业债券、龙马潭龙驰公司8亿元企业债券已完成各项申报资料并报国家发展改革委。

目前，债券已成为泸州市重要融资方式，规范了企业融资行为，降低了企业融资成本，推进了全市项目建设。这些企业债券的发行，打开了泸州项目投资的“另一扇门”。

泸州2018年重大项目集中开工回顾

3月30日，四川省举行2018年第一季度重大项目集中开工仪式，在成都设主会场、泸州等地设分会场。泸州有132个重大项目集中开工，总投资801亿元。

这些重大项目包括基础设施项目、产业项目、民生及社会事业项目。其中“天下川江”文化旅游项目（一期），预计总投资约300亿元，拟规划建设全国最大的宋代宝船型建筑，打造西南最大树顶公园、中国首个袍哥文化体验地等。

5月30日，泸州市举行2018年第二季度重大项目集中开工仪式，有111个重大项目开工，总投资226.1亿元。

其中，春江·酒城嘉苑项目总投资15亿元，建成后可提供养老床位600张等，对于促进泸州市健康养老服务业科学发展，打造川渝滇黔医养结合中心具有示范带动作用。

12月3日，四川省举行2018年第四季度重大项目集中开工仪式，在成都设主会场、泸州等市州设分会场。泸州有78个项目集中开工，总投资488.1亿元。

其中，泸州健康科技城项目总投资76亿元，将高标准打造集健康产业聚集区、区域商业购物中心等为一体的产城综合大盘。其建成后，对泸州市聚集现代健康产业、完善城市功能、打造高品质生活圈具有示范带动作用。

本报记者 简放鹏 实习记者 周传兰 整理制图/陈林

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