泸州扶贫创新之路

□ 解放朋

11月3日，国家发展改革委办公厅发布《关于全国“十三五”时期易地扶贫搬迁典型案例的通报》，泸州市古蔺、叙永两县获得通报表扬。这也是对泸州发行全国首只易地扶贫搬迁项目收益债券、创新解决易地扶贫搬迁资金不足问题的肯定。

近年来，泸州市探索发行全国首只易地扶贫搬迁项目收益债券、实施资产收益扶贫、进行扶贫智慧管理等，走上了扶贫创新之路。

解决易地扶贫搬迁资金不足问题：

发行全国首只易地扶贫搬迁项目收益债券

9月21日，《人民日报》下属的《中国城市报》刊登了通讯《四川泸州易地扶贫搬迁：从草房到新楼从糊口到致富》，报道了“泸州创新解决易地扶贫搬迁资金不足问题，发行全国首只易地扶贫搬迁项目收益债券”的经验，人民网进行了转载。

易地扶贫搬迁所需资金巨大，许多地方面临筹资难。易地扶贫搬迁不能让贫困户背债，但地方财力弱，国家补助的各类扶贫项目资金规模小，且资金逐年下达，易地扶贫搬迁不可能“今年搬一点，明年搬一点”，如何解决筹资问题呢？

2015年底，中央出台文件，提出可利用增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁，即贫困区县在易地扶贫搬迁中因集中建设新居和复垦旧居土地，可腾出相当数量的建设用地指标，并出售给省内发达区县以获取资金。

尽管有政策支持，但易地扶贫搬迁要先建新居，再拆旧居，然后复垦，最终才能形成可供交易的土地指标。现实中存在的“时间差”，成为释放政策红利面临的尴尬。为此，泸州市决定参照项目收益债的方式，探索发行易地扶贫搬迁债券，得到了国家发改委的批复。

按照规划，泸州市易地扶贫搬迁建设项目总投资60.5亿元，其中自筹资金40.5亿元，占项目总投资的66%，剩下20亿元通过发行债券解决。

2016年9月，泸州市探索发行易地扶贫搬迁债券，为全国首只易地扶贫搬迁项目收益债券，用于解决古叙两个国家级扶贫工作重点县的资金缺口。该债券一经推出便得到市场认可，首期5亿元额度认购资金高达近35亿元，解决了扶贫搬迁的资金难题。该债券的发行，为全省扶贫攻坚探索出新的融资路径，开创了以债券融资形式支持扶贫开发的先河，将助推区域内易地扶贫搬迁工作目标顺利完成。（下转第四版）

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