基层社会治理的泸县实践

■本报记者 樊晓兰 曾臻

盛夏之日的一场雨，空气里满是清新和喜悦。8月中旬的泸县县城，安宁祥和。

伴随着经济社会长足进步，改革发展纵深推进，各种社会矛盾日益凸显。泸县作为百万人口大县，基层社会治理工作面临巨大挑战。“基层社会治理是顺应经济社会快速发展要求，夯实平安泸县建设基础，提升群众满意度和安全感的重要抓手。针对我县农村空心化现象严重、社会治安存在薄弱环节、防控体系不健全等问题，泸县加强太伏镇基层社会治理试点建设，大胆创新，逐渐探索形成泸县特色的基层社会治理工作机制和工作模式，全面提升泸县基层社会治理能力。”对于庞大而艰巨的工作，泸县县委有关负责人深感责任重大，也充满信心。

创新性地推出“1+N”基层社会治理工作体系，在全市率先试点建设综治中心，积极探索矛盾纠纷多元化解，创新推行“一村一辅警”“一社区一网格员”的网格化管理，实现“雪亮工程”全覆盖……泸县在基层社会治理的探索路上再次迈出坚实的步伐。

打造综治中心

搭建基层社会治理平台

在太伏镇镇政府不大的院子里，“太伏镇综治中心”“太伏镇便民中心”毗邻，占用了整栋楼的底层。正值中午时分，综治中心综合咨询服务窗口并无咨询问题的群众，工作人员正在利用午休时间整理接待记录。

太伏镇党委有关负责人告诉记者：“以前群众遇到麻烦事情，不知道该找哪个部门解决。镇上设立综治中心，整合各方力量，建立协作配合、精干高效和便民利民的工作平台，开展一站式服务，能现场解决的立即解决，不能立即解决的快速分流，第一时间指定到相关部门解决，打破了部门间的壁垒，方便了群众。”

今年4月，太伏镇在全市率先试点建设综治中心，按照“综治办+信息化+组团式服务”建设模式，整合了综治办、司法所、派出所等相关职能部门和重点单位视频资源，内设“雪亮工程”监控室、调解室、网格化服务管理中心等，全面开展矛盾纠纷排查化解、法律咨询、重点行业人口服务管理等工作，初步形成“矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治、管理联抓、平安联创”的综治格局。

目前，泸县已建成县级综治中心1个、镇（街道）综治中心20个和村（社区）综治中心301个，已经形成以县、镇（街道）、村（社区）三级综治中心为平台的一体化运行工作模式。

“我们以‘一个中心\’为基础，搭建起了基层社会治理平台，并按照综治中心统揽全局的思路，通过‘1+N’基层组织建设、\‘1+N’社会治安综合治理建设、\‘1+N’依法治理建设和\‘1+N’精神文明建设4个‘1+N’建设，完善基层社会治理工作体系，逐步探索出一套基层社会治理工作新体系。”泸县政法委负责人说。

打破单一格局

多元化解矛盾纠纷

去年底，泸县云锦镇陈某因病复发到泸县某医院住院治疗，突发呼吸循环衰竭死亡。患方家属不愿意尸检鉴定，医疗纠纷责任难以认定，双方争执不下。在泸县医疗纠纷人民调解委员会的调解下，历经近12小时、3轮座谈，双方最终达成调解协议，一起极有可能引发群体性事件的医疗纠纷得以圆满解决。

“过去的调解方式比较单一，也不够专业，调解效果不好，群众不认账。我们整合专业调解力量，推动矛盾纠纷多元化解，在县矛盾纠纷多元化解协调中心的基础上，成立了泸县医疗纠纷人民调解委员会、泸县交通事故损害赔偿人民调解委员会、泸县诉非衔接中心等专业调解队伍，严格按照‘简单案件快速调解、疑难案件精准调解\’的原则，有效调解各类矛盾纠纷，提升社会公信力。”泸县综治办负责人说。

在推动矛盾纠纷多元化解体系建设中，泸县充分发挥综治中心作用，整合基层调解资源，建立矛盾纠纷多元化解协调中心。同时强化矛盾纠纷排查，按照“分级负责、归口管理”“谁主管、谁负责”原则，村（社区）每天、镇（街道）每周、县每月对矛盾纠纷进行“拉网式”排查，并逐一建立台账。建立完善了“联席会议”“风险评估”“来信来访首问责任制”“分类调解”等工作制度，充分利用信息化平台资源，总结、分析、部署、研判综治工作，落实稳定应急预案，全力把矛盾化解在萌芽状态。各镇（街道）主要负责人每月至少召集1次联席会议，重点分析研判辖区内信访稳定形势。对于分析出来的重点矛盾纠纷和信访事项，实行“三到位一处理”的工作原则积极化解。

（下转第四版）

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