泸州走好“四步棋”推动国有资产保值增值

“接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红”。放眼初夏酒城泸州，长江浩浩，沱水悠悠，中国酒谷铺陈十里，气势如虹，窖香飘万里，饮誉海内外；国窖大桥、沱一复线桥，两条彩虹飞架南北，天堑变通途；滨江大道、张坝桂圆林景区，一步一景，成为市民休闲好去处；叙大铁路、纳叙铁路，路路蜿蜒，铺就古叙致富金桥；云龙机场破土动工，造就川南最大空港梦想……一幅幅，一卷卷，已成和即成现实的绚丽国资梦想，无不彰显着泸州国有经济十年风雨路，十年砥砺行。

□罗之飏 董和洪图片由泸州市委宣传部提供

A

逐梦“黄金十年” 迎来华丽蜕变

回首泸州国有经济发展历程，有一个时间节点引人注目：2005年泸州市国有资产监督管理委员会的正式成立。国资委成立十年是泸州市国有经济纳入国资委监管的十年，也正是国有经济发展的黄金十年。十年间，泸州国有经济紧紧抓住中央全面深化国企改革、创新发展的重大机遇，大刀阔斧着手国企改制改革发展，积极应对国际金融危机、国内行业调整、市场频繁波动等重重考验，攻坚克难，充分解放生产力，激活生产关系，全市国有经济呈现出健康快速发展的良好势头。

十年艰辛砥砺，迎来华丽之变。十年间，以泸州老窖、兴泸投资集团为代表的泸州国资系统参与协办了8届中国国际酒业博览会；建设或参建民生工程、基础设施、产业发展等50多个大型项目。建成国内大型成品酒生产基地和白酒包材生产基地，已被列入国家新型工业化产业示范基地、四川省“工业强省”重点项目、四川省培育成长型超100亿元特色产业园区(“1525工程”)。建设酿酒基地，打造中国白酒主产核心区，包含“传统酿造、文化旅游、循环经济”三大产业和种植、酿造、文化、旅游等七大业态的中国白酒主产核心区、国家级循环经济示范区以及首个以酒文化为主题的国家5A级旅游景区。

数据显示，截至2014年底，泸州市国资监管企业资产总额已达到1303.7亿元，比2005年增长13倍；所有者权益425.8亿元，比2005年增长14倍。2014年，市国资监管企业实现收入157.8亿元，比2005年增长7倍；利润由2005年亏损1.2亿元到2014年盈利37亿元。市级行政事业单位资产总额222.32亿元，其中经营性资产约10亿元，累计实现租金收入并上缴市财政1.33亿元。

B

完成“顶层设计”国有经济由弱到强

十年沧桑巨变，十年春华秋实。泸州国有经济在2005年纳入国资委监管的那一刻，酒城国有资产监管方式和国有企业焕然一新，让其成为国有经济深刻影响泸州经济格局的一个重要契机，成为泸州国有经济保值增值的一个新的起点。

着手“顶层设计”，建立健全全市国资监管体系、完善国资监管体制机制、推进国有企业改革发展、推动国有经济结构战略性调整、优化国有经济布局……十年间，泸州国有经济由小到大，由弱到强，跻身全省前列，无不是以灵活的体制机制为动力源，以改革创新为助推器。

十年坎坷风雨路，正是泸州市国有经济十年“摸着石头过河”的探索之路，十年完善体制机制的求新之路。改革与创新，沉甸甸的分量，挥洒在泸州国资人奋进的汗水中，铺展在泸州国企儿女前行的脚印上。

总而言之，泸州国有资产优化国有企业监管方式，建立健全以管资本为主的国资监管体系，通过划拨股权及注入资源、资金等方式组建或改组国有资本运营公司，逐步建立“国资监管机构——国有资本运营公司（投资公司）——国有企业”三层架构的国资监管模式。

完善公司法人治理结构，推动市属国有企业完善企业董事会、监事会和经营层组织架构。加强集团公司管控能力建设，推进扁平化管理，企业管理层级原则上不超过3级，全面提升管理效率。完善“三重一大”决策制度，形成权、责、利对等的运行机制。

着眼于理顺管理关系，着手健全监管体系，着力于推动国有企业统一监管、分类监管。根据企业发展战略调整及企业不同发展阶段，合理界定国有企业功能，动态调整国有企业分类。原则上将市属国有一级公司分为竞争性、功能性两种类型。

推进国有资本战略布局，健全国有资本运营主体，把白酒、化工作为支柱产业，民生建设作为基础产业，金融证券作为新兴产业来抓紧抓实，在抓品牌抓市场、抓资金抓资本上做好文章。

推动国有企业分类建立规范的经营业绩考核评价体系，进一步完善与企业经营层分类管理相适应、选任方式相匹配的差异化薪酬管理制度。制定中长期激励办法，积极探索多种激励方式，在企业内部建立完善中长期激励机制，完善国有企业员工工资与经营绩效挂钩机制，以及国有企业资产损失追究制度。

鼓励各类资本，特别是非国有资本参与市属国有企业的改制重组，重点引进外资、民营、机构投资者等社会资本，在资金、技术、市场、管理等方面加强战略合作，实现投资主体多元化；加快国有资产证券化，充分利用多层次资本市场，加快推进股权多元化，全面提升国有资本的覆盖面和影响力。

着眼大国资理念，谋求全市投资融资、金融证券等资本市场的集约化、产业化和功能化，以整合为抓手将资金优势转化为资本优势，从管资产向管资本延展，向资本市场要效益，开创向资本市场挺进的新篇。

深化国有企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，全面实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，充分调动员工积极性，进一步增强国有企业活力。

C

走好“四步棋” 续写国有经济新华章

“不经风雨，怎见彩虹。”近两年，泸州市国有经济在取得瞩目成就的同时，也承受着多重考验——国际、国内宏观经济形势不容乐观，特别是白酒产业的市场低迷，高端白酒市场面临巨大冲击；“融资难、融资贵”的制约长期存在；化工产业脱困搞活举步维艰，改革发展困难重重。泸州国有经济如何经受考验，再创下一个十年辉煌，是摆在泸州国有经济面前的一个重大课题。

战略目标既定，思路已然清晰——未来几年，泸州国有经济将按照“巩固基础产业、壮大优势产业、培育战略性新兴产业、整合国有资源、带动区域发展”的战略理念，大力推动国有经济结构调整，促进市属国有资本向重大基础领域、优势资源领域、战略性新兴产业领域和现代金融业领域集中，努力实现做大做强做优市属国有经济，为把泸州建成区域性中心城市贡献出国有经济更磅礴的力量。

具体而言，主要走好“四步棋”：

一是集中优势国有资本，大力发展白酒、化工等支柱产业。

充分发挥资本优势，引入战略投资者组建产业发展基金，深入整合全市酒类资源，全面提升泸酒价值和形象；积极运用高新技术和先进适用技术对传统化工产业进行改造升级，加大转型、改革和创新力度，促进泸州化工产业向产业链、价值链高端发展，构建泸州化工产业发展新体系；通过白酒、化工等支柱产业转型升级推动全市经济科学发展。

二是加大投融资力度，全力助推泸州经济社会快速发展。积极推进国有资源向基础设施、公共服务、生态环境等重要领域聚集，全面整合城市基础设施、交通基础设施、农业水利设施，以及长开区、高新区等资产资源，创新融资方式，增强融资能力，加大融资力度，为基础设施、公共服务、生态环境和城市经济发展提供强大的资金保障。将泸州国有经济融入成渝城市群、长江经济带和丝绸之路经济带，实现互动互促、一体化发展。

三是做强做大做实资本运营平台，构建资本运营新兴产业。整合市属国有证券、银行、小额贷款、融资担保、酒类资产资源，打造金融和酒业双产业资本运营公司；整合全市基础设施、公共服务和生态环境等领域资产资源，打造综合性城市建设资本运营公司；整合全市各类工业发展资金，打造全市工业经济发展资本运营公司；整合泸州天然气化工资产资源，打造覆盖化工全产业链的资本运营公司。

四是整合基础设施建设资源，打造多业态产业投资企业。整合全市高速公路、高等级公路、机场、铁路、港口、码头等交通类资产，打造覆盖水、陆、空立体交通设施建设运营的投资公司；整合长开区各类资产资源，以区域交通枢纽为支撑，打造仓储、物流为主体的现代服务业投资公司；整合高新区资产资源，积极介入新能源、新材料、生物制药等战略性新兴产业，打造引导全市高新技术产业发展的投资公司；整合各级政府资金投入形成的水利资产和各类资源，打造农业产业基础设施建设运营的投资公司。

使命催人奋进，蓝图激发自信——到2020年，泸州国有企业资产总额将超过2000亿元，所有者权益将达到800亿元，营业收入实现翻番，力争800亿元以上。“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜”，改革创新永远在路上。未来十年，泸州国有经济将以改革创新为强大内驱力，以深化改革添活力，以勇于创新添动力，敢作敢为、真抓实干、创造卓越，走好国有经济改革创新的“四步棋”，实现下一个“十年辉煌”。

★国企风采

泸州老窖

公司坚持按照酒业、资本有机结合、双轮驱动的发展战略，推动公司向着融入全球经济一体化的金融控股集团迈进。2005年，公司销售收入（不含税）2.79亿元，利税652.32万元，资产总额2.87亿元；2014年，公司销售收入（不含税）316.4亿元，利税33.5亿元，资产总额1162.6亿元，十年间增长达到113倍、513倍、405倍。公司出口销售区域增至30个国家和地区，海外经销商达50家，海外零售终端超过1000家，泸州老窖成为中国白酒业内国际免税渠道能见度最高的品牌之一。

兴泸投资集团

兴泸投资集团拥有城市基础建设投资，燃气、自来水、污水处理、融资担保、机场、空港、房地产、环保、小额贷款等22个全资、控股公司；参股泸州老窖、龙马兴达小额贷款、天华富邦、四川煤气化等11个企业。总资产从2005年的46.76亿元增加到2014年的340.98亿元，增长6.29倍；净资产从2005年的25.73亿元增加到2014年的161.62亿元，增长5.28倍。总资产和净资产均跃居泸州市企业前三甲，成为2013年、2014年“四川百强企业”。

工投集团

泸州工投集团公司于2014年5月由原泸州鸿阳国资集团整体改组成立。该集团积极整合全市工业资产、资金、信息、技术等资源，完成了近50万平方米的国有公房、行政事业单位非经营性房产等固定资产的评估及注入，努力盘活国有资产、推进资产证券化。拓宽多元化融资渠道，大力构建综合性投融资平台，聚力打造AA级信用企业集团。目前资产总额达110亿元，净资产50亿元。

华西证券

华西证券有限责任公司于2000年6月经中国证券监督管理委员会批准，由原四川省证券股份有限公司与原四川证券交易中心合并重组、增资扩股成立。公司注册资本21亿元，泸州老窖公司为第一大股东和实际控制人。公司拥有证券营业部72家，遍布“北上广深”及华东华南、成渝等地。目前，公司有多家营业部在当地市场占有率排名靠前，其中成都高升桥营业部市场占有率排名稳居四川省第一，北京营业部在北京地区市场占有率排名前五，深圳营业部在深圳的市场占有率排名前十。2014年度公司实现营业总收入31.68亿元，实现净利润11亿元，资产总额达368.1亿元。

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