法治护航让干部群众有更多获得感 2017年龙马潭区依法治区工作纪实

领导干部任职宪法宣誓。让企业、群众少跑路，实行“一窗受理”、“一口接件”。联动执法，破解食品药品监管难题。邀请人大代表、政协委员、人民监督员等观摩、评议庭审活动。多渠道、多形式开展法治教育宣传。

■张玉军 本报记者 樊晓兰曾臻

2017年，“三区合一”（四川自贸区川南临港片区落户龙马潭区，泸州长江经济开发区发展壮大）带给这片土地神奇的速度：龙马潭区成为全市乃至全省经济开放度最高、最活跃，也是经济发展最快的地区之一。如何在策马扬鞭跑出加速度的同时，法治建设阔步向前，让干部群众有更多获得感？2017年，龙马潭区紧紧围绕建设“尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序”法治社会目标，全面贯彻落实依法治国方略和《四川省依法治省纲要》，以及市委、市政府依法治市工作安排部署，依法治区工作排名靠前:各系统各单位从上到下活力迸发，全区法治意识不断增强，依法办事、公正执法、民生幸福，处处呈现平安和谐景象……

A严抓“关键少数” 引领“最大多数”

2月24日，龙马潭区政法委领导向记者展示了一本黑色笔记本，他说：“这个笔记本是去年专门集中印制的，里面印制了龙马潭区依法治区2017年的工作要点。人手一本，要求各级党组织书记、依法治理工作主抓人员随身携带，并对依法治理工作结构及重点熟稔于心。”

2017年，龙马潭区认真抓好领导干部任职宪法宣誓、法治绩效考评、年度述法，举行法治培训3场，培训1100余人次。完善决策体制，健全《龙马潭区委集体领导与分工负责制度》、《龙马潭区领导干部履职议事决策制度》等8项制度。在全市率先制定了《改革创新干事创业容错纠错实施办法》。各级党委、党组织主要负责人作为推进依法治理工作的第一责任人，更是签订了依法治区第一责任人岗位职责书，承诺要严格依法依规决策，加强重大决策的合法性审查，支持各级各部门依法依章程履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员不得违规干预司法活动、插手具体案件处理；严格干部管理，树立重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治专门队伍、法律服务队伍、法治工作队伍建设。

龙马潭区还制定了依法治区工作要点和考核实施细则，并纳入年度目标绩效考核。区委成立督导组，开展依法治区专项督查，坚持月月有督查，次次有通报。对综合考评排名后3位的单位主要负责人进行诫勉约谈，督查考核结果与干部管理任用挂钩。

强抓“关键环节” 建设法治政府

B

“感谢川南临港片区综合服务大厅窗口人员热情、优质的服务，让我在很短时间内就完成了行政审批，少跑了许多弯路。”这是中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区行政审批局收到的众多感谢信中的一封。

自2017年4月19日正式运行以来，中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区行政审批局利用大数据平台，把原本涉及发改、工商、税务、质检等多个委办局的100多类审批事项及审批人员进行统一，实施“一张清单定边界、一个窗口全受理、一枚印章管审批、一站服务快办结”集中行权综合改革，审批效率提高80%，终结了企业多头跑路的历史。龙马潭区还通过大数据平台，设置了监察平台对整个办件过程进行全程监管，及时催办，留下办件依据，实施终身追责问责制，为群众、企业办事方便放心建起了保障屏障。

应运而生的还有更多龙马潭新模式、新举措。比如全国首创“政务服务异地直通互办”、“保税物流中心与港口出口联动”模式，创新推出“零费用”口岸、“融资+保险”险资直投模式，成立省内首家商务秘书公司，建成国际贸易、多规合一等7个智慧自贸“单一窗口”，建立“一窗通办”智能法律协同服务平台以及事中事后市场综合监管平台等。

深抓“关键领域” 破解社会突出问题

C

由于建设较早，龙马潭区小市街道合道街社区居民楼多为自管。在交接过程中，某居民楼老自管委成员肖某与新自管委成员间产生了矛盾，一直未完成交接办理，致使小区自管业务无法正常开展，困扰着小区居民的生活。2017年，为妥善解决该小区的问题，小市街道牵头召集了合道街社区的市、区包保部门，共同开展会商解决问题，完成了肖某与新自管委员会的工作交接。肖某与新自管委员会的圆满交接不仅消化了一起积案，同时也是龙马潭区对基层矛盾采取多元化解的一起成功案例。

随着基层矛盾治理的层层深入，龙马潭区有机衔接、协调联动、高效便捷的多元化解方式，不断强化部门间的信息互通，让群众之间的矛盾纠纷得以成功化解。为了进一步激励调解员，促进矛盾纠纷依法化解，龙马潭区建立了“个案奖励”制度，2017年对调解员发放“个案奖励”资金达14.65万元。2017年全区累计化解矛盾纠纷2775件，化解成功率高达99.68%。同时，2017年龙马潭区突出责任落实，破解安全监管难题，排查各类安全隐患2060处，整改完成率99%。为抓实监管队伍、大中型餐馆实施“明厨亮灶”、快检室快检信息、农村自办群体性宴席实施“双备案”管理、学校食堂规范化管理、规模以上食品生产企业全面推行HACCP（危害分析与关键控制点）管理体系6个全覆盖，破解食品药品监管难题，建立跨部门、跨区域联动执法长效机制，全年抽检661批次，立案查处84件。突出质量管理，破解城乡建设监管难题，构建第三方监管平台，购买专家服务，每季度开展城乡建设大检查，全年共检查在建工地230次，整改问题400余个。突出监察查处，破解环境保护难题，加大查处力度，共处罚环保违法行为54起，处罚674万元，其中，中央环保督察交办的环境问题35个，全部整改完毕，整改率100%。突出矛盾化解，破解信访维稳难题，深入排查矛盾纠纷，健全特殊人群服务管理体系，排查“五类重点人员”421名。龙马潭区连续2年创建全省信访工作“三无”区（县）。

狠抓“关键防线” 促进司法公正

D

不久前，被执行人周后波将两起机动车交通事故责任纠纷案的赔偿款本金232057.3元、诉讼费12326.4元支付给申请人，并将执行费3280元转至龙马潭区法院账户，两案顺利执结完毕。在这两起案件执行过程中，龙马潭区法院执行局执行法官收到石洞街道办财务办公室工作人员告知，称被执行人周后波所在村社已被纳入拆迁范围，并有一笔人头安置费用待发放。执行法官紧急准备冻结材料，前往石洞街道办将此款冻结，并向被执行人周后波送达了执行裁定书。

由于被执行人的财产类型多，分布广，其银行存款、房产车辆均未在其名下，法院难以发现被执行人的其它可供执行的财产。而龙马潭区通过建立被执行人财产共享机制，通过公安网络追逃平台、车管系统和房产登记管理系统，解决“找人难”、“找财产难”问题。政府与法院共享信息，执行联动，确保涉民生案件顺利执结。

同时，2017年，龙马潭区还建立“两法衔接”联席会议机制，深入破解“衔接”难题。去年检察机关审查行政处罚案件80余件，公安机关立案8件。区纪委全力支持司法独立，定期清理领导干部干预司法活动、插手具体案件情况。深入推进诉讼制度改革，全面落实司法责任制、办案终身负责制、法官员额制、检务公开、审判公开等司法改革机制，着力打造阳光司法。

广抓“关键载体” 提升全民法治素养

E

“两位大姐，你们两家都是邻居，远亲不如近邻，低头不见抬头见，没必要为这些小事情吵架，邻里之间和谐是最好的”，“小朋友还是未成年人，大家互相谅解一下就把生活过起走了”……这是小市街道拍摄的法治微视频《邻居》里的对白，故事以邻里之间的小冲突入手，通过社区化解邻里矛盾，体现了社区调解服务的深入化。《邻居》被评为龙马潭区2017“创文在身边 法治随手拍”微视频大赛优秀作品，该微视频大赛通过以群众演、群众拍、说方言等形式，使社区普法兼具了知识性、艺术性、趣味性，更突出了法治元素。

2017年，龙马潭区按照省、市统一部署，扎实开展“1+10”法治宣传教育主题活动，确保“谁执法、谁普法”机制落到实处。在2月食品药品安全法治宣传周、三八妇女节、“3·15”国际消费者权益日、“4·15”全民国家安全教育日、五四青年节、“6·5”世界环境日、“6·26”国际禁毒日、开学第一课等重大时间节点，由区妇联、区教育局、区环保局、区团委等相关区级部门牵头，全区统一行动，集中开展相应主题的法治宣传教育活动。通过集中举办法治讲座培训、普法讲师团“法润龙马·七五普法行”巡回宣讲、送法进企业、村（社区）、学校、机关、宗教场所等“法律八进”活动，推动“七五”普法深入开展。同时，广泛开展“小小法律宣传员”等特色宣传活动，全区各学校法治副校长、法治辅导员配备率达100%。通过购买电信公司服务，在全区电视开机界面设置“扬帆龙马”法治宣传专栏；拍摄法治微电影、微视频、公益广告26部，制作5期《给您说法》普法情景剧，开展法律赶场、坝坝说法、法治文艺100余场次。依托“互联网+”平台，2017年8月23日，法润龙马潭微信推送平台正式上线，截至目前累计发送法治案例40期，多渠道、多形式开展法治教育宣传，营造全社会学法用法氛围，不断提升全民法治素养。

高速、快捷、务实……这已成为2017年龙马潭区发展史上频率最高的关键词。如今的龙马潭，马路在不断拓展延伸，老城区改善新环境，重大项目不断推陈出新……发展的蓝图正在徐徐展开，绽放新的魅力。“下一步，我区将深化依法治理标准化建设，成立自贸区依法治园区办公室，抓实领导干部任前法律考试措施，开发依法治理工作信息平台，全面推进法治龙马潭区建设，让干部群众有更多获得感。”龙马潭区依法治区办相关负责人告诉记者。

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