拓展功能“做加法” 提效降费“做减法” 泸州：用“加减法”打造开放口岸

泸州港服务能力进一步提升，填补了四川省水运港口无开放口岸的空白。

泸州港国际集装箱码头货轮离港

广州至泸州海铁联运班列首列抵泸

泸州云龙机场

■张青红 本报记者 蔺艳霜

2018年，泸州市物流口岸工作在拓展口岸服务功能上“做加法”，在推动口岸提效降费方面“做减法”， 按照“锁定目标、加大协调、过细落实”的思路，通过不断提升口岸贸易便利化，有力地促进了全市经济快速发展。

公式拓展功能“做加法”

去年3月，交通运输部正式批复同意外贸船舶临时进出泸州港集装箱码头1#、2#、3#水运专业泊位。这标志着泸州港具有临时开放口岸功能，泸州港服务能力进一步提升，填补了四川省水运港口无开放口岸的空白。

市政府物流和口岸办公室有关负责人告诉记者，为了不断拓展口岸服务功能，泸州市全力争创国家对外开放平台。一是争创水运口岸开放平台，实现了泸州水运口岸临时开放；获批筹建进口肉类指定查验场，已通过预验收；进口粮食指定口岸稳健运行，2018年进口粮食近12万吨。当前正在全力申创国家水运开放口岸、整车指定口岸等，未来还将结合泸州产业特色和水运特点争取更多口岸功能。二是争取设立综合保税区，推动泸州港保税物流中心业务翻番增长。三是全面启动航空临开口岸申创工作，打造区域航空物流中心。

为深入实施省委“四向拓展、全域开放”战略部署，泸州市依托四川自贸试验区川南临港片区平台和区域优势，全力打造国际物流开放通道。一是突出南向，已双向开行“泸州—广州—香港”铁海联运班列1班/周，开行“泸州—钦州—新加坡”铁海联运班列，接入了粤港澳大湾区和环北部湾经济圈；与云南昭通开展了“水水转运”合作，在昆明等地设立无水港，开通铁水联运班列。二是提升东向，组建川江集装箱航运公司，稳定运行泸州—武汉、上海三峡升船机外贸快班，密度达4班/周；三是深化西向，开行了“蓉欧+泸州港”号班列，实现了“蓉欧”班列与长江黄金水道无缝衔接；通过蓉欧快铁实现俄罗斯进口松木抵达泸州港分拨。

公式提效降费“做减法”

去年以来，泸州市扎实推进口岸通关提效降费。建立了物流口岸工作联席会议制度；开展集装箱进出口环节合规成本专项治理行动，规范并公示口岸通关费用，制定港口物流政策，在全省率先实现集装箱进出口环节合规成本较2017年降低100美元/标箱；制定了《泸州口岸提升跨境贸易便利化水平的措施（试行）》，强化“单一窗口”运用、“一站式”平台建设、打造“零费用”口岸等，有效提升了跨境贸易便利化水平。

截至目前，泸州口岸外贸箱源已实现“零费用”服务；成都—泸州集装箱高速公路通行费实现全部免除；泸州港进出口平均通关时间分别压缩到7.7小时、0.35小时，同比提速18%、82.9%。

公式突出重点再上新台阶

2019年，泸州市将突出“开放、拓展、降本、提效”，全力推动物流和口岸工作迈上新台阶。

全力申创航空临开口岸。组建申创工作领导组统筹推进申报建设工作，收集汇总口岸联检单位设施设备需求，对标制定建设方案。

持续推动开放平台建设。全力争取将泸州港列入2019年国家口岸办年度审理计划，并做好泸州港临时开放延期申报工作。推动综保区、汽车整车指定口岸尽快获批。推动进口肉类指定查验场正式验收。

突出南向拓展物流通道。加密外贸直航班轮班期，提升东向出海大通道运行效率。双向稳定开行南向铁海联运班列，打造东南亚货物贸易内陆集散枢纽节点。

深入推进口岸提效降费。进一步清理并规范口岸通关各环节费用，降低集装箱进出口环节合规成本。持续压缩整体通关中各环节时间，建立口岸通关时效第三方评估机制。

加快提升物流服务水平。突出物流降本增效，加快重点物流项目、城乡物流高效配送体系建设。

2018年

口岸工作亮点

※成功争取交通运输部2次批准泸州港临时停靠外贸船舶，实现泸州水运口岸临时开放。

※成功争取原国家质检总局批准筹建进口肉类指定查验场，实现当年申报、当年建成并通过预验收。

※成功争取在四川自贸试验区川南临港片区开展进口非特殊化妆品备案管理试点。

※推动泸州水运口岸提效降费，成为全省唯一完成集装箱进出口环节合规成本较2017年降低100美元/标箱任务地区。

※泸州市口岸与物流办被省政府口岸与物流办表彰为“中国（四川）国际贸易单一窗口试点先进单位”。

※成功推出“查验一体化”手机移动端（APP），创新形成了“口岸查验多方协同服务模式”工作案例，正在争取国家层面推广。

※成功开行“蓉欧+泸州港”号班列，双向稳定开行泸州至广州、泸州—钦州等铁海联运班列。

※成功组建川江集装箱航运公司，开行泸州至上海“五定”外贸直航班轮，泸州港至上海水运时间由18天缩短至12天。

口岸便利化政策解读

为了主动服务外向型经济发展，切实降本增效，泸州市于2018年10月制定了《泸州口岸提升跨境贸易便利化水平的措施（试行）》。

关键词：单一窗口

积极推广国际贸易“单一窗口”在泸州地方的特色运用。试用落地其新增功能，逐步使用落地的原产地申报、许可证申报、金融等功能。提高国际贸易“单一窗口”应用功能与泸州长江物流公共信息平台、口岸场站接入能力，提升业务申报效率。

关键词： 一站式

积极推动“一站式”物流公共服务平台建立，实现港口全链条无纸化作业。在集装箱货物申报、查验、放行等通关环节，推动口岸查验单位和港航企业之间应用集装箱运输电子数据交换报文标准。协调推动海关、船公司、港口、企业间实现提货单、装箱清单（载货清单）等信息电子化流转。

关键词：关检融合

进一步优化单一窗口关检融合整合申报，取消通关单电子数据联网核查，实现报关报检一体化。明确口岸联合检查主体，积极推进跨部门一次性联合检查和登临，深化口岸查验单位协作共管，依托跨部门信息共享和泸州长江物流公共信息平台实现指令对碰功能，优化业务流程，改进监管和服务水平，推动泸州市口岸查验多方协同服务模式，进一步提升通关效率，实现进出口货物一次申报、一次查验、一次放行。

关键词：零费用

在继续建设“零费用”口岸的基础上，专项治理口岸经营企业不合理收费。进一步加强收费监管，建立口岸收费公示制度，对企业反映强烈的口岸经营服务企业违规收费予以清理和规范，依法查处各类违法违规收费问题，切实维护企业合法权益，减轻企业负担。

关键词：创新担保

加大海关创新担保制度的推广力度。加大进口“汇总征税”模式的推广力度，在税款担保的前提下，提高应税货物通关效率。积极推进关税保付保险等税收征管制度改革。

关键词：CCC认证

简化进口免予CCC认证证明工作流程。推进实现免予CCC认证证明的网上申报、网上审批、异地通用，加快地区间实现免予CCC认证证明的联网核查。

关键词：原产地

在符合自由贸易协定有关规定基础上，推广进口商品电子签章。继续探索优化“原产地签证清单管理模式”，用好自贸协定红利。对清单外产品实行“即报即签”,清单内产品实行“快审快签”，简化原产地产品备案签证流程。

关键词：评估公开

建立口岸作业时效评估公开制度和意见投诉反馈机制开发、应用口岸作业时效评估系统，采集货物通关各环节主要时间节点信息，定期公布口岸作业时间。协调各口岸查验单位通过口岸现场、“单一窗口”平台公布通关服务热线，及时回应解决进出口相关企业在通关过程中遇到的问题，积极采纳企业对提升贸易便利化水平的合理化建议，改善企业通关体验。

口岸查验多方协同服务模式

2018年初以来，泸州市政府物流和口岸办会同泸州海关、检验检疫、海事、四川自贸试验区川南临港片区、长开区、泸州港务公司等单位，依托现有信息平台，打造口岸查验多方协同服务模式，全面深化关（海关）、港（港口）、贸（企业）三方协同作业，大幅压缩查验集装箱滞港时间。实现口岸通关流畅、港口作业并联、物流无缝衔接等综合服务能力的提升，促进口岸通关服务“提速、降本、增效”。

线上整合查验信息，智能推送查验状态。通过长江物流公共信息平台的口岸查验多方协同功能，整合海关、港口、海事等信息资源。海关及其他口岸监管部门在该功能模块中输入报关单号，勾选查验信息，包括提单号、集装箱号、掏箱方式、申报单位、查验场地等选项，系统自动生成“待查验列表”，并向企业、港口推送。企业和港口可实时进行物流进度查询、查验计划跟踪。同时，在手机移动端公众号同步上线委托查询（码头委托有效期查询）、货箱跟踪（码头货物全程追踪）、待查验（海关已布控但查验未结束的货物）、委托订阅（卡车司机提箱助手）等功能，即时获取待查验明细、异常预警等，实时掌握箱货动态。

线上预约查验手续，科学规划资源调度。报关企业或收发货人“足不出户”即可线上预约查验，并且可约定实施查验的准确时间，不再需要凭纸质单证现场办理。港口根据是否彻查及掏箱比例，按照不同指令和状态，将集装箱进行科学规划，分别堆放于监管查验区、特殊查验区、待提离区。同步完成查验要素的合理调度，科学配备港口作业人员和辅助查验工具。通过科学规划调度资源，节省了港口和企业人力成本，提高查验设备利用率，优化资源配置。

查验结果同步推送，物流安排无缝对接。查验准备工作就绪后，系统同时推送通知至查验实施方及查验准备方。查验结束后，未发现异常的，系统直接抓取放行信息并向货代公司、报关行、港口等物流相关企业推送；发现异常的，记录查验完成时间，待海关进一步处置。处置结束后，抓取报关单放行时间并完成信息推送。卡车司机通过手机移动端获取所关注的集装箱提箱指令，科学安排进场时间，改“车等货”“货等车”为车、货无缝对接。

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