发行全国首支易地扶贫搬迁项目收益债券 ? 泸州受到国务院办公厅督查激励通报

■本报记者 简放鹏

4月28日，泸州市受到国务院办公厅督查激励通报，被认定为“促进社会投资健康发展、企业债券发行、债券品种创新与风险防范等工作成效较明显的市”，并享受从2018年起两年之内，对泸州市行政区域内企业申请企业债券实行“直通车”机制的待遇，即企业直接向国家发展改革委申报，不需省级发展改革部门转报。这是对泸州发行全国首支易地扶贫搬迁项目收益债券效果的肯定。

易地扶贫搬迁所需资金巨大，许多地方面临筹资难。易地扶贫搬迁不能让贫困户背债，但地方财力弱，国家补助的各类扶贫项目资金规模小，且资金逐年下达，易地扶贫搬迁不可能“今年搬一点，明年搬一点”。如何解决筹资问题呢？

2015年底，中央出台文件，提出可利用增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁，即贫困区县在易地扶贫搬迁中因集中建设新居和复垦旧居土地，可腾出相当数量的建设用地指标，并出售给省内发达区县以获取资金。

尽管有政策支持，但易地扶贫搬迁要先建新居，再拆旧居，然后复垦，最终才能形成可供交易的土地指标。现实中存在的“时间差”，成为释放政策红利面临的尴尬。为此，泸州市决定参照项目收益债的方式探索发行易地扶贫搬迁债券，得到了国家发改委的批复。

按照规划，泸州市易地扶贫搬迁建设项目总投资60.5亿元，其中自筹资金40.5亿元，占项目总投资的66%，剩下20亿元通过发行债券解决。

2016年9月，泸州市探索发行易地扶贫搬迁债券，为全国首支易地扶贫搬迁项目收益债券，用于解决古叙两个国家级扶贫工作重点县的资金缺口。该债券一经推出得到市场认可，首期5亿元额度认购资金高达近35亿元，解决了扶贫搬迁的资金难题。该债券的发行，为全省扶贫攻坚探索出新的融资路径，开创了以债券融资形式支持扶贫开发的先例，将助推区域内易地扶贫搬迁工作目标的顺利完成。

56岁的许继华是叙永县江门镇青云村的贫困户。前年底，他家3口搬离了半山上的家——30多年前结婚时修的那几间土瓦房，搬进集中安置点。

“以前想过搬，但没能力。”许继华说，之所以能够搬家，是因为得益于叙永县正在实施的易地扶贫搬迁工程。他们家分到一套75平方米的住房和55平方米的附属设施，许继华只花了7500元。

“如果没有发行债券，整个搬迁项目不可能这么快落实。”市发展改革委有关负责人表示，该债券有效缓解了易地扶贫搬迁项目的资金难题。

据了解，在生态搬迁和移民安置方面，泸州市去年把贫困群众住房安全保障建设作为脱贫攻坚的头等大事来抓，用好20亿元易地扶贫搬迁项目收益债，按照统一规划布局、统一方案设计、统一施工管理、统一要素保障、统一检查验收的“五统一”要求，集中力量推进易地扶贫搬迁，全年累计完成搬迁1.07万户4.3万人。

为此，去年，《半月谈》网、国务院扶贫开发领导小组办公室网站报道了泸州易地扶贫搬迁经验。

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