电梯大修难三问

记者吴黎明

6月13日，本报党报热线《电梯停运近两月，谁之过？》一文曝出，东方城一期小区8栋电梯停运近两月没人维修，好在还“剩下一部仍在运行的电梯”。而当涂阳光花园4栋、5栋小高层3个楼道的业主就没有那么幸运了，因每个楼道只有一部电梯，停运近一个月，业主只好开启“登山模式”。

两处电梯停运，都遭遇大修难，个中原因大同小异，只是“谁之过”的发问值得进一步深究。从表面上看，在电梯报修过程中，相关部门似乎也没有什么过失，业主们的利益得不到及时保护却是事实。由此，不得不从更深层次去找原因，也就有了下面三问。

一问:电梯大修谁来靠前服务？

5月15日，家住当涂阳光花园5栋小高层的陈女士晚饭后下楼散步，电梯下行一层后却停止不动，门也打不开，手机没有信号，按了电梯紧急报警电话，也不见小区门卫应答。情急之下，按照微信教给的办法，从低到高按下楼层号，约5分钟左右，电梯才恢复正常运行。受惊之后的陈女士来到门卫处，问为何没有应答。门卫如实回答，报警电话早就坏了。

第二天，陈女士向质监部门反映电梯惊魂遭遇。质监部门反应倒是迅速，立即封闭了电梯。电梯封闭，有可能出现的意外事故倒是避免了，业主盼望的维修却开始了漫漫长路。

经维保单位检测，电梯需要大修，因费用较大，须动用维修基金。业主们问能否先行维修，维保单位说因费用较大无力垫付。找到县住建委物业管理部门，答复是按程序来，要经业主大会同意或业主签字同意。可小区业主委员会已超期“服役”，新一届成员尚未选出，业主大会开不起来，又有个别业主因各种原因不愿签字，申请动用维修基金工作一度陷入困境。

几位为维修基金动用申请多次奔波的热心业主感慨，在小区业主委员会不健全或作用不能正常发挥的现实状况下，谁来靠前服务？

二问:能否建立电梯大修应急机制？

电梯大修的难点是，钱从哪里来。现实状况是，维修基金提取困难。今年初，国办印发了《关于加强电梯质量安全工作的意见》（以下简称《意见》），在电梯的开发、制造、使用、维护等环节明确了电梯安全的主体责任。而针对老旧住宅电梯的整改，则要求地方政府畅通资金提取通道，明确资金抽取机制。

《意见》要求，地方政府要因地制宜制定电梯更新改造大修有关政策。一是畅通维修基金提取渠道，出台具体可行的操作程序，既要便利地提取维修基金，明确紧急动用维修基金程序，同时也要建立有效监管机制，防止恶意套取维修基金，打消业主的担心；二是明确维修基金缺失情况下资金筹措机制，解决部分房屋维修基金缺失、电梯更新改造难的问题。例如有些地方将部分维修基金建立之前，没有维修基金的房屋，纳入“为民办实事”项目，采取住户出资、政府补贴的政策，解决电梯改造资金。

业主们在渴盼着畅通维修基金提取渠道的同时，也希望相关部门打破“各管一段”的弊端，从停运问题电梯，到申请动用维修基金，进行部门间的无缝对接，建立起电梯大修应急机制。

三问:能否来一次老旧电梯整改行动？

随着时间推移，未来，电梯老化问题还将集中显现。经专项抽查发现，使用15年以上的老旧电梯故障明显增多，甚至可能引发事故，开展老旧电梯整改行动势在必行。

需要整改的不仅是老旧电梯，还有电梯维保环节。在使用环节上，根据法律规定，电梯所有权人应当对电梯的使用与管理负责。但住宅电梯一般是业主共有，业主再委托物业公司对电梯实施管理，这样物业公司即承担电梯的使用与管理责任。实际工作中，因业委会难以对物业实施有效监督，一些物业公司对电梯投入资金不足、制度不完善、管理不到位，造成电梯加速老化、带病运行等现象。特别是有的物业公司“以包代管”，错误认为将维保业务承包给维保单位，自己就不需要履行管理责任。在维保环节上，针对目前电梯维保企业规模水平参差不齐，存在部分维保企业低价竞争、偷工减料、流于形式等问题。

针对以上问题，《意见》强调，电梯所有权人或其委托管理人应保障电梯使用安全，要建立安全管理制度、配备相关管理人员，对电梯做好日常检查，对维保工作进行监督，做好值班，乘客困梯要及时安抚，及时通知维保单位实施救援等；维保单位要保证其维保电梯的安全性能，一方面要做好日常维护保养，另外还要做好应急救援工作，在得到电梯困人等信息后，快速到达现场实施救援。

电梯是“出门第一步，回家最后一程”，电梯安全关系民生。顶层设计已经出台，就盼着好政策尽快落地。

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