安庆市将建统一农村产权交易市场

本报讯（记者 张培农）6月20日下午，全市农村产权交易市场建设工作会议审议通过了《安庆市农村产权交易市场建设实施方案》及《安庆市集体林权流转交易规则（试行）》、《安庆市农村集体经营性资产流转交易规则（试行）》、《安庆市农村土地经营权流转交易规则（试行）》、《安庆市小型水利设施使用权流转交易规则（试行）》。

推进农村产权制度改革

记者了解到，2018年1月2日，中共中央、国务院印发了《关于推进乡村振兴战略的实施意见》，进一步明确深入推进农村集体产权制度改革。

2018年4月11日，市委全面深化改革领导小组办公室印发了《市委全面深化改革领导小组2018年工作要点改革任务总台账》，明确规定于2018年9月底前按照“一体建设、三级联动、分级交易、统一规范”要求，建设全市统一的农村产权交易市场，实现农村产权进场交易。目前，江苏、四川等省和安徽省马鞍山、宣城等市都已先行先试，搭建了覆盖全市的农村产权交易市场，推动农村产权纳入统一平台集中交易，并取得较好效果。

为进一步推进安庆市农村产权制度改革，推进“三农”事业健康发展，助力乡村振兴，急需建立全市统一的农村产权交易市场，搭建覆盖全市的农村产权交易平台，推进农村产权交易项目纳入平台集中交易常态化。

制定“一方案四规则”

在前期广泛调研的基础上，参照外地成功经验，结合安庆市实际，市公管局于2017年10月初，会同市农委起草了“一方案四规则”，即《安庆市农村产权交易市场建设实施方案》《安庆市集体林权流转交易规则（试行）》《安庆市农村集体经营性资产流转交易规则（试行）》《安庆市农村土地经营权流转交易规则（试行）》《安庆市小型水利设施使用权流转交易规则（试行）》的征求意见稿。

“一方案四规则”初稿形成之后，市公管局于2017年10月底分别向市农业、水利、林业、财政、国土等有关部门征求意见建议，累计收到反馈意见和建议50余条。2017年11月，市公管局组织业务科室对有关部门反馈的意见建议进行了充分研究，对合理化意见建议基本采纳吸收。2018年4月24日，提请市政府组织召开了建立覆盖全市农村产权交易市场协调会，进一步明确了推进建立农村产权交易市场的具体工作任务和完成工作的时限，并对农村产权交易市场建设实施方案和有关交易规则初稿进行了审议。

根据建立覆盖全市农村产权交易市场协调会审议讨论情况，市公管局组织有关业务科室对实施方案和交易规则进行了修改。2018年5月16日，再次组织人员赴马鞍山市、当涂县进一步实地考察，在此基础上，对安庆市“一方案四规则”再一次进行了修订完善，形成了本次上会的送审稿。

建设农村产权交易市场

《方案》要求，培育和发展安庆市农村产权交易市场，规范农村产权交易行为，加快建立“政府引导、市场运行、管理规范、阳光透明”的农村产权交易机制，促进城乡要素平等交换和资源市场化配置。按照“一体建设、三级联动、分级交易、统一规范”要求，依托市、县（市）公共资源交易中心和乡镇（街道）为民服务中心，建设全市统一的农村产权交易市场，形成上下联动、全面覆盖的农村产权交易服务体系。

交易范围主要包括：农户委托村组集体经济组织流转的承包土地经营权和林权，村组集体组织拥有的林权，农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩、水面使用权，农村集体经营性资产（不含土地）的所有权或使用权，农村集体拥有的农业生产设施设备，小型水利设施使用权、农业类知识产权以及其他依法应当公开交易的农村产权等。

交易程序从开始到结束一共7个步骤，分别是：提出交易申请→开展前置审核→发布交易信息→审查受让资料→组织进行交易→签订交易合同→交易备案。

职责分工。市、县公共资源交易综合管理部门主要负责拟定出台全市统一农村产权交易工作规范性文件，会同行业主管部门分类制定统一的交易规则，负责交易项目现场监督方面，农业、林业、水利等行业主管部门主要负责引导和组织各类农村资源进入市场交易，负责对本行政区域内进场交易项目的标的依法进行审查、产权查档和权属确认，负责交易过程中的投诉处理及违法违规行为的查处。市、县公共资源交易中心主要负责建设全市统一的农村产权交易信息发布网站和开发统一的交易系统，制定全市统一的业务受理、信息发布等制度，探索引入评估、抵押融资等配套服务。乡镇（街道）为民服务中心主要负责流转信息的搜集和上报，录入初始流转信息，指导产权转出方备齐产权流转相应材料，经初审后上报上级行业监督部门审查。

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