长三角城市群框架中 合肥都市圈同城化发展机制研究

●马鞍山职业技术学院、 马鞍山电大笪鸿雁

2016年5月，国家颁布了《长江三角洲城市群发展规划》，将长三角城市群建设提升为国家战略。《规划》提出：“合肥都市圈，包括合肥、芜湖、马鞍山三市。”由此，在长三角城市群框架下，合肥都市圈跻身五大都市圈，战略地位得到提升，合肥、芜湖和马鞍山同城化发展成为实施国家战略的重要一环。加快合肥都市圈同城化发展，发挥合肥、芜湖和马鞍山的辐射带动功能，既能促进安徽自身区域一体化发展，又对安徽省深度参与长三角一体化发展形成重要支撑，这也是符合安徽实施国家战略《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》行动目标的。

合肥、马鞍山、芜湖三市2018年的生产总值约占合肥都市圈的74.2%、占全省43.4%。合肥、马鞍山、芜湖加快同城化建设有条件、有基础，借鉴长三角南京都市圈、杭州都市圈、苏锡常都市圈和宁波都市圈同城化发展的实践经验，要通过建立完善的机制，来推动合肥都市圈同城化发展。

一、建立顶层设计机制。同城化发展是一个系统复杂的工程，包括经济、社会、文化、生态等领域，涉及交通、产业、科技、教育、医疗等方面，不是一朝一夕、一蹴而就的事，需要成员城市的众多部门共同参与、协作，经过循序渐进的推进。宁镇扬同城化的实践和经验表明，政府要主动地进入角色，系统地研究相关城市的现实状况，比如分析未来城市定位、产业定位、优势要素等深层次的内容，形成高层决定和共识，科学编制区域总体规划和专业规划。在合肥都市圈同城化上，安徽省委省政府要树立顶层思维，加强顶层设计，从顶层加强规划和引领，统一三市的发展思想，协调发展，合力推进，避免走弯路，走偏路。

二、建立联动合作机制。一是加强产业联动，建立产业联动机制。合肥的新技术产业发展较快，要大力发展新技术产业。芜湖、马鞍山发展高端制造业的同时，要积极与长三角对接，促进新技术产业发展。无论是科技创新产业，还是高端制造产业，三市都要加强联动，建立产业联动机制。相互对接产业规划，杜绝同构性、同质化发展，引导圈内产业健康发展。二是加强交通共联，建立交通联动机制。合肥要加快建成区域航空中心，丰富合肥“米”字形高速铁路网，加快建设都市圈城际铁路，与相邻长三角城市无缝对接。改造提升合肥与圈内其他城市的快速公路网。商合杭高铁含山段、合巢马城际铁路加快推进。着力改善长江航运条件，畅通与长三角的水上联运通道，挖掘芜湖朱家岗、马鞍山郑蒲港港口的运输潜力，促进安徽省的保税区物流运输。三是加强市场共建，建立营商环境联动机制。营商环境是最重要的要素，安徽提出了打造“四最”营商环境，营造对资本、企业、人才最具吸引力的环境。合肥都市圈城市要以国内营商环境最优越的自由贸易试验区为标杆，以“壮士断腕”的决心加强自我革命，大力推进政府职能转变，努力破除各种体制机制障碍，共同构建合肥都市圈统一的大市场，推进各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。四是加强环境共治，建立生态环境协同治理机制。围绕长江、大气、水、土壤等，建立防治、保护的协作机制，严格按照保护生态环境的要求协同治理，切实保护好合肥都市圈的“绿水青山”。探索建立合肥都市圈生态补偿机制，推进长三角城市群绿色转型、生态文明建设，共同打造优质生态圈。

三、建立督查反馈机制。各成员城市的同城化工作关系到合肥都市圈同城化进程和成效，关系到安徽省一体化的发展和促进长三角一体化的发展。一方面要加大联动合作的力度，一方面要加强督查反馈，以及时跟踪了解各成员城市的项目进展情况和需要解决的问题，可定期编制《合肥都市圈动态》，搭建信息交流平台；也可建立督查小组，对重点项目进行跟踪督查。

四、建立推进激励机制。安徽省委省政府从顶层设计上制定激励机制，促进合肥都市圈同城化发展。要建立项目奖励机制，选择一些共同合作的重点项目，设立奖励基金，给发展先进予以奖励，激励一些城市先行先试。同时，可依据共同推进的不同的项目，建立都市圈项目推进机制，比如交通建设项目、产业合作项目，编制《合肥都市圈合作项目清单》，明确项目内容、推进进程、责任单位，有效地细化工作任务、跟踪工作效果，加快推进都市圈深度融合发展。

五、建立利益共享机制。在都市圈内建立统一的利益共享机制，促进公共服务和社会事业联动发展，同城化发展成果社会共享，提高人民的获得感。充分借力“互联网 + ”，建立公共信息数据库，搭建跨市用工信息、社会保障信息共享平台，促进区域信用信息、医疗信息、教育信息的共享互认，推动食用农产品、消费品互认互通互监，加强养老保险待遇资格协助认证合作、异地就医结算合作、工伤保险合作等，

（本文系2018年度安徽全省党校系统重点课题研究成果之一）

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