有“融”乃大 建言献策

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实现长三角更高质量一体化发展的国家战略让马鞍山这座城市怦然心动。这座城市的决策者提出：把加速融入、全面融入、深度融入南京都市圈作为当务之急和首要战略。

对于这座城市而言，应该怎样融入南京、对接南京、服务南京？怎样做才能实现优势互补、合作

共赢？本报记者采访了马鞍山部分县区园区、部门的负责人，市经济学会、市委党校、安工大的专家以及普通市民，听听他们是怎么说的。

马鞍山市发改委副主任：滕青

聚焦项目合作聚力毗邻突破

“马鞍山深度融入南京都市圈可以从发展战略、协调机制、合作项目、毗邻区域突破四个方面共同发力。”滕青说，在发展战略上，要把马鞍山的发展放到宁马同城化、长三角一体化的大局中谋划和定位，更好地契合长三角更高质量一体化发展的国家战略。

滕青认为,要充分发挥马鞍山对接服务南京协调委员会组织领导、统筹协调、督查落实作用，与南京市联合成立宁马合作工作领导小组，具体负责、调度推进宁马合作工作，努力构建高效、有序、常态、全链条的对接工作格局。

滕青建议，在合作项目上，要围绕交通、创新、环保、产业等合作专题，聚焦百姓所想所盼所需领域，明确宁马合作阶段性主攻方向和突破口。当前要聚焦宁扬宁马城际铁路、轨道交通1号线等11个2018年宁马重点合作项目，确保合作项目快落地、快实施、快见效。在毗邻区域合作上，马鞍山要率先主动对接，和县、博望等毗邻地区围绕规划对接、交通先行、服务配套、产业跟进、生态联动等方面，与南京市开展城市共建、产业共兴、环境共治、民生共享、党建共研“五共”行动，努力打造宁马融合发展的样板区。

马鞍山市商务局副局长：李田珍

做好商业规划对接主动接受南京辐射

“融入南京都市圈，商务融合也是其中重要一环。”李田珍认为，马鞍山要从三个方面加强宁马商务经济对接。首先要建立领导互访、沟通协调、合作研究这三个机制。两市商务局领导班子最好定期、不定期开展互访；成立“宁马商务经济融合发展研究组”，促进两市商务经济在融合中实现优势互补、互利共赢。要做好商业规划对接和流通市场对接，商业网点积极对接南京都市圈，打造辐射长三角地区的都市型休闲消费中心、区域性商贸物流中心。要主动接受南京商流辐射，吸引南京商贸企业到马鞍山开设连锁超市、专卖店等，鼓励以参股、并购、租赁等方式推动商贸企业重组。

“此外，马鞍山还要和南京在物流产业、‘走出去\’、口岸三个领域开展合作。”李田珍说，物流产业方面，要以苏皖物流标准化联盟为平台，形成苏皖城市间物流标准化协同发展的局面。“走出去”方面，要鼓励本市企业加强与南京外经大企业合作，以“搭船出海”、联合竞标等方式开展对外经济合作，提升拓展国际市场的能力。口岸方面，要引进南京实力较强的货代、船代企业入驻，实现外贸内支线资源、港航信息资源共享。

市经济学会会长：洪绍明

确定角色定位明确发展目标

洪绍明认为，“同城效应”下，马鞍山要积极主动走差异化的发展道路，在深度融入中错位发展，借势而为，实质就是要在其中确立马鞍山的角色定位和发展目标。

“马鞍山是长江经济带上重要的节点城市，也是安徽省推进东向发展和长三角城市向内地延伸的重要门户，拥有独特的区位和资源优势。”洪绍明认为，要从政府引导、媒体推动、公共服务成果共享等方面构建“都市圈意识”，形成一体化发展思路。要建立长效机制，融入南京都市圈是一项艰巨的长期工作，需要建立行之有效的政策执行和长效机制，采取具体的举措去推进工作。

洪绍明说，在融入过程中，要厘清政府与市场的权责界限，构建政府与市场共同参与、和谐互动、良性循环的协调机制。此外，马鞍山要将基础设施的互联互通逐步转向信息资源的互联互通。

市委党校副教授：沈洁

立足现有交通通道建立经济合作区

“当前，南京正处在快速提升首位度的大发展时期，只要我们坚定发展方向、找准发展方位、调动发展资源，就能够形成大开放、大合作、大发展的新格局。”沈洁认为，对接南京，首先要重点针对马鞍山当前迫切需要解决的综合交通、产业分工、人口吸纳、开放开发、生态协调等方面进行专题研究，并在此基础上提出对接南京、融入长三角的总体规划与具体实施方案，争取在岸线开发、港口建设、道路交通、生态共建等方面，与南京乃至长三角地区做到项目对接、进度衔接，引领马鞍山借长三角这一支点实现快速发展。

沈洁建议，要立足现有综合交通通道，打造重要节点区域，在交通相联的区域建立经济合作区，积极争取产业协作配套，分享长江经济带的溢出效应，打造区域产业升级的引擎。此外，要在土地、资金等方面给予政策倾斜，鼓励有条件的区域和项目率先融入、优先发展，进而在全市形成统一的发力方向。

安徽工业大学经济学教授：方大春

“深耕”南京才能深度融入

“只有‘深耕\’南京，才能深度融入。”方大春认为，产业一体化是深度融入南京都市圈的载体，实现产业一体化发展，要协调发展形成共赢局面。产业配套、设立产业基地、企业并购是区域产业一体化重要路径。

“要组织团队全面梳理南京市及各区产业，掌握产业发展战略、不同产业特征、产业空间分布等，再对重点企业进行全面梳理，掌握企业未来投资重点、企业领导层特性与企业文化。”方大春说，在此基础上，结合马鞍山各县区产业特征，建立与南京市定向对接模式，避免马鞍山市县区之间相互竞争。

“深度融入还需借脑发力。”方大春说，可以借助南京市著名学者对江苏省和南京市决策影响力、学术影响力，寻找马鞍山市融入南京都市圈制度壁垒的破解点，成立马鞍山市融入南京都市圈工作委员会，聘请南京市发改委、经信委、工商联等部门领导，以及南京市著名企业家担任委员，对马鞍山融入南京都市圈所遇到的问题进行问诊把脉，给出建议。

江北乌江新区副主任：杨永前

注重与南京的规划对接

今年3月31日，和县在乌江镇挂牌成立了江北乌江新区发展建设指挥部。“指挥部成立以后，我们就新区的城市规划、交通规划、产业规划等多次赴南京浦口区、江北新区对接交流。通过交流，双方一致认为，无论是南京江北的规划，还是马鞍山和县的规划，双方都需要统筹兼顾到对方规划的定位、标准、线性和节点。”杨永前说，特别是一些基础设施规划和交通规划，如果双方能够共享一套科学合理、明确可行的规划，不仅能奠定宁马合作的基础，更可以加快合作的步伐，从而降低双方成本，提升合作成效。

杨永前建议，要充分发挥南京市与马鞍山市已建立的机制平台，选择基础条件相当成熟的合作区域，双方共同参与，委托同一家规划设计单位，在双方原规划的基础上，统一规划设计协作发展规划，经双方论证后，分别由各自上级政府批准后实施。在此基础上，规划中的基础设施项目由双方各自立项报批并同步实施，“这样既可以解决规划不对称的问题，也可以解决行政区划带来的项目审批问题，真正实现全面融入、加快融入、深度融入。”

马鞍山软件园管委会党工委副书记、副主任：袁德琴

错位+联动谋更深层次融合发展

袁德琴认为，马鞍山首先要找到自己的定位，做好规划，然后奋力前行。在精准定位和统筹规划中，要视野开阔，放眼全国，等高对接长三角，在体制上大胆创新。同时，坚持错位发展+联动发展，谋求更深层次上的融合发展，取得更好的协同发展，实现共赢。

对于马鞍山软件园融入南京来说，袁德琴表示，将发挥软件园区位、交通、成本等优势，做好高新产业承接转移，努力将软件园打造成南京高新产业集中承载地。同时，意识到自身不足，如园区企业融资平台少融资难、中高端人才严重缺乏等等。针对问题进行顶层设计，在体制上扩大开放，制定更利于高新企业及软件企业发展的招商、扶持政策。坚持“招商+招智”并行模式，创新人才培训模式产学研新模式，与南京更多高校、龙头企业合作，分梯次培养人才，推动人才交流、互通。

市人民医院业务副院长：陶红军

成立都市圈医联体建立双向转诊机制

“目前，我们正在与东南大学附属医院共同推动南京都市圈医联体的建设。”陶红军认为，这是一个很好的机遇，医联体一旦成立，市人民医院作为成员单位，在医疗、护理、教学、科研、医院管理等方面都会与南京开展合作。

“例如，两个城市之间可以建立危急重病人救治绿色通道，和双向转诊上下联动机制，为危重患者和病情复杂的病人，提供更好的医疗资源和救治流程。”陶红军说，这种模式下，东南大学附属中大医院主要提供急、危重症和疑难杂症的诊疗服务，人民医院等医联体内基层医疗机构除了提供常见病、多发病、慢性病的诊断、治疗、预防等基本医疗服务外，在南京医联体总院救治的上转危急重症患者在病情平稳时可下转到人民医院进一步治疗，形成良性互动。

陶红军认为，和南京合作，主要解决的是技术帮扶、人才培养和学科建设这三个方面的问题，“市人民医院与南京医院的对接，可能不会选择一家医院，而会选择多家医院，尤其选择在某个学科具有明显优势的医院。”

马鞍山市采秣小学教育集团校长：庄庆松

顺势而上主动融入实现“双赢”

庄庆松认为，在教育方面，马鞍山应该与南京建立广泛的学习交流联系，并使之制度化。庄庆松建议，马鞍山要争取在南师大和一些名校建立培训基地，为教师的提高研修与校长挂职学习提供就近的高水准的教育资源；成立“宁马学校联盟”或缔结一批友好学校，实现持续深度学习；要选择一批优秀的市级骨干教师加入南京市名师工作室，参与培训与提升，促进马鞍山名教师、名班主任的培养；积极观摩或参加南京市教育科研活动，参与课堂教学研讨、班主任工作交流，了解南京市教科研的前沿信息，同时还要定期或不定期举办教育教学高峰论坛，促进教育理念的更新、教育实践经验的交流以及课改成果的分享。

“当然，‘合作\’‘交流\’必须是双赢，各有所取、各有所需才能长久。”庄庆松说，马鞍山是安徽省教育先进地区，有着自身的办学特色和课改经验，要对此认真总结，讲好马鞍山的教育故事，争取合作交流是互为启发、互为借鉴，使合作成为双方的需要。

市城管执法局办公室工作人员：尹贵龙

树立“一盘棋”思想走好融合发展之路

“首先要有‘借船出海\’的大智慧。”尹贵龙说，马鞍山在产业承接、科技成果转化、农产品供应、生态建设、大气污染联防联控方面，都将面临难得机遇，必须要有借梯上楼、借船出海的大智慧，主动融入南京都市圈，搭上高质量发展这趟城际“高铁”。

“要有‘借势发展\’的大视野”。尹贵龙认为，马鞍山同样拥有着自身的优势，要充分发挥紧靠南京这个最大优势，主动搞好功能、产业、城镇、要素、交通、环境等方方面面的对接。例如，两市可结合长江经济带发展实际，在推动长江经济带生态优先绿色发展方面，开展深层次合作，打造“共享共治”样板。

尹贵龙说，融入南京都市圈就如同一台“大戏”，需要马鞍山扮演什么角色，我们就要演好什么角色、演的像什么角色。要树立“一盘棋”思想，积极融入，发挥自身优势，突出产业特色，坚持错位发展、个性化发展，形成同城效应，避免同质化竞争，在融入发展中获得更多“红利”。

悦语湖景酒店总经理：田玲玲

出台更好政策让“后花园”变投资热土

“在商言商，我们希望马鞍山能出台更多好政策，政府搭台，企业唱戏，多举办各行各业的推介会、交流会，让马鞍山不仅成为南京人的‘后花园\’，也成为南京人投资的热土。”田玲玲表示，马鞍山和南京之间的融合，更多的是民间的，如生活、工作、志愿、投资等方面，因此应该出台更好的对宁招商政策。

“采石矶、濮塘环境都很棒，农家菜新鲜、绿色还美味，可在配合乡村游的特色民宿方面还有待提升。这也是我下一步投资的重点方向。”田玲玲建议，要开发出适合家庭、商务、聚会等不同人群的不同“澡文化”会所，满足更多人的个性消费需求。

安民街道万达社区退休老人：李涛

加强文旅合作共享同城待遇

“喜欢去南京玩，雨花台、紫霞山、中山陵等等，离家近，一日可来回，特别适合我们老年人。”李涛说，马鞍山和南京应该在文旅方面加大合作，例如两地市民享受同城旅游待遇，让马鞍山的市民卡在南京旅游、坐车也可以享受更多的优惠。

几年前，李涛在南京买了一罐雨花茶，从此爱上了雨花茶。“希望两地的特产尤其是不是很出名的小众化特产在各自的超市都可以买到。”李涛说。

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