救民于危难之时爱民于点滴之中——记“全国公安机关爱民模范集体”马鞍山市事故处理大队

□吴军刘明智

马鞍山市公安局交警支队事故处理大队成立于1997年，现有民警29人，其中中共党员25人。近年来，该大队牢固树立“公正执法、文明服务”理念，将爱民、便民、利民和理性、平和、规范有机融合落实到执法服务工作每一个细节之处，业务工作和队伍建设取得了显著成绩。 2008年以来，该大队连续6年保持“全省交通事故处理岗位正规化建设一等管理水平”，先后被评为全国首批“道路交通事故处理规范执法示范单位”、“全国交通肇事逃逸案件集中侦破行动成绩突出集体”。 2014年10月28日，该大队又被授予“全国公安机关爱民模范集体”称号。

为民执法

公平公正是永恒的追求

2003年，马鞍山市公安局交警支队事故处理大队被共青团安徽省委授予“青年文明号”荣誉称号，这是他们获得的第一项省级荣誉。从那时起的十年间，围绕着如何履行好事故处理部门的“四项职能”，他们把公正执法和爱民服务作为全部工作的生命线，在实践中摸索、在摸索中创新，各项业务工作不断取得突破，队伍也焕发出勃勃生机。

“谁都不想出事故，可真要出了事，群众就希望交警能及时组织救援，秉公处理案件，我们是人民的警察，公平公正，热情服务是永恒的追求……”，马鞍山市交警支队事故处理大队大队长朱革华如是说。

通过对事故情况的分析，他们发现越是“小案子”，越容易引发群众的信访投诉，究其原因，适用法律条款不准、法律文书填写随便、事故责任认定随意等都是影响因素，有的问题还非常突出。

问题不除，公正难存。为此，该大队先后出台了《简易程序交通事故处理的相关规定》、《非机动车交通事故处理工作规范》、《交通事故肇事逃逸案件侦破查处的相关规定》等十余项制度，以及《道路交通肇事逃逸案件侦查进展告知单》、《道路交通事故损害赔偿诉讼时效告知单》、《道路交通事故认定时限告知单》等十项告知文书，明确了事故处理各个环节的流程和要领，做到了事故立案、事故认定、案卷归档的“三审核”，实现警务信息、执法程序、相关证据、处理结果的“四公开”，并对重大以上道路交通事故实行“案件回放”，让事故关系人及时了解案件进展，把监督权交到群众手中，给民警的日常工作戴上了“紧箍咒”。

同时，该大队还建立了事故认定三级审批制度并在实践中逐渐完善。每一起事故都由中队、大队、支队三级领导逐级署名意见，每名领导对自己签署的意见终身负责，做到完全公开，从制度上杜绝“金钱案”、“关系案”、“人情案”。从2011年初开始，该大队又实行了“领导接待站”制度，每天都有一名大队领导在处理大厅坐班，第一时间发现矛盾和纠纷，将问题解决在萌芽。

另外，该大队一直将民警队伍建设置于根本，严格准入、准出制度，广泛开展岗位练兵、“以案析理”、典型示范和执法质量考评等活动，教育引导民警端正执法理念，锤炼和提升执法素质。队伍中涌现出了“安徽省十佳人民满意交通民警”柳振国等一批事故处理岗位标兵及优秀工作法。通过多年的努力和传承，公正执法已经成为该大队民警的普遍价值追求和行动自觉。关于这一点，民警从淼的话很有代表性：“大队的荣誉来之不易，我是大队的一份子，不能给它抹黑。 ”

2010年以来，事故处理大队每年接处警约15000余起，人均每年加班达1440个小时，折算下来有180个工作日。在如此繁重的工作任务下，他们却做到了群众投诉信访结案率百分之百，针对民警的有效投诉和民警失职渎职、违法违纪案件零发生。

事故处理

不仅仅是调查和责任认定

2013年5月10日19时许，马鞍山市一名离休的抗日老战士被一辆无号牌摩托车撞倒后，经十一天救治无效死亡，肇事车辆逃逸，造成了恶劣的社会影响。案发后，马鞍山市公安局以事故处理大队为主体成立专案组，在案件线索严重缺乏的情势下，积极发挥科技手段、图像侦查、警种互补作战作用，经过连续十昼夜奋战，最终准确锁定了肇事元凶。得知破案消息时，受害者老伴双手抱拳，激动地说道：“邪不压正！大快人心！老伴可以瞑目！感谢公安交警！”

一直以来，侦破交通肇事逃逸案件都被看成是衡量事故处理部门战斗力的“试金石”。

多年来，马鞍山市交警支队事故处理大队都将侦破逃逸案件作为“硬指标”，定期组织民警开展业务培训、模拟演练和案例研讨，提高民警快速反应、勘查取证、研判分析能力。同时，建立健全交通肇事逃逸案件应急响应机制，一旦发生案件，主要领导带头上，实行案件侦查、伤员救治、家属维稳同步推进，确保破案快、效果好，把公道还给群众。 2008年以来，该大队共侦查78起致人伤亡肇事逃逸案件，破案率百分之百。“事故处理，不仅仅是冷冰冰的调查和责任认定，必须融入爱民为民的情怀，才算是真正的公平正义，才能让执法工作有血有肉”，这是马鞍山市交警支队事故处理大队全体民警的共识。多年来，他们在干好事故调查和责任认定本职工作之外，还一直“多管闲事”，主动开展事故调解特别是损害赔偿调解，努力在严格执法和人性关怀中寻找合理的平衡点，最大限度地帮助事故当事人定纷止争，把稳定留给社会。

2014年10月13日，大学生小文在一场车祸中腿部严重受伤，当民警付碧野等人把小文送到医院后，医生诊断小文可能面临截肢。面对这个刚满19岁的孩子，付碧野感到心情很沉重。通过大队领导的帮助，付碧野联系到南京市鼓楼医院，专家会商后认为小文的腿伤还有治愈的可能，这一结论让小文的家人看到了希望，然而高额的治疗费用又让小文的家人愁上心头。看着这个原本幸福的家庭再次笼罩在愁云之中，付碧野希望能再为小文做点什么。回到大队后，他一面督促肇事方尽快赔偿，一面向保险公司说明情况，请求保险赔偿先行支付医疗费用。由于付碧野的不懈努力，首期医疗费用按时到位，通过及时手术，小文的腿保住了。“只要是为了群众好，再难的事我们都要竭尽全力”，付碧野虽然只有三年事故处理经验，但为群众解决实际困难，他一点也不含糊。

创新服务

源于群众利益大于天

意莫高于爱民，行莫厚于乐民。

交通事故处理既是公安机关的一项执法活动，又是为民服务的前台窗口。多年来，马鞍山市交警支队事故处理大队将提升群众满意作为工作的落脚点和发力点，积极创新服务方式、改进服务措施，千方百计让群众在事故中损失最小化、便利最大化。

最大限度地减少交通事故是对群众最好的爱护。2012年，该大队专门抽调人员成立了事故预防指导科，负责全市交通事故研判预警工作，针对每一起个案以及一段时期的事故情况，深入分析查找事故原因和规律特点，提出应对措施，指导其他部门和单位做好交通管理和事故防控工作。通过有效工作，实现了全市伤亡交通事故起数、伤亡人数、经济损失连续多年大幅下降。

抢救生命是事故处理的首要任务。2002年，该大队与马鞍山市区各主要医院、保险行业协会达成共识，出台了开辟交通事故伤者医疗救治“绿色通道”的工作意见，要求各家医院24小时实行“先抢救、后挂号”，相关保险公司在一个工作日内，按照肇事车辆投保限额，对事故伤者预付先期抢救费用，确保重特大交通事故发生时做到妥善处置、抢救及时。

2012年6月的一个凌晨，夜班工人老任在下班路上突遇车祸，严重受伤。接到报警后，民警丁柏林等人第一时间赶赴现场，迅速将老任送往医院。为了节省时间，民警在路上就与医院取得联系，请求开通“绿色通道”，当老任被送至医院时，医生便已经在急救室门外等待手术。由于抢救及时，老任最终脱离生命危险。

据统计，“绿色通道”开通以来，共及时救治730余名伤员，其中重伤员就达580人。“六位一体”工作机制是马鞍山市交警支队事故处理大队的又一项服务创新。

那还是2005年，该大队民警发现很多群众往返于大队、保险公司、法院等部门，往往处理一起简单的事故也至少需要两三个工作日。能不能让群众“进了一扇门，办成所有事”？

2006年1月，马鞍山市交通事故损害赔偿巡回法庭入驻事故处理大队，这给该大队领导带来了灵感，经过4年的不断研究和摸索，交通事故处理大厅、保险理赔服务大厅，人民调解室、法律援助室、物价评估室相继进驻，事故处理大队在全省首创的“一庭、二厅、三室”的一站式事故处理工作机制逐步形成，大大方便了群众办事，受到了社会各界的一致好评。

随着工作量的显著增加，2012年初，“交通事故损害赔偿巡回法庭”升格为独立编制的“交通事故法庭”，年均受理约800件案件，结案率百分之百。 2014年初，在市律师协会的支持下，法律咨询室又升级为事故大队法律援助站，市律协安排70余名律师轮流值班，为交通事故当事人或困难群众提供法律服务。

截至目前，“六位一体”工作机制累计受理事故保险理赔近50000起、赔付金额达5000余万元；调解事故赔偿纠纷30000余起，涉及赔偿金额近亿元；为群众无偿提供法律咨询40000余人次，开展财产损害评估近6000起。

声音

事故处理的过程就是和群众打交道的过程，只要我们真心真情，就能赢得群众的称赞，我认为这是我们在工作中可以收获的最高荣誉。

——马鞍山市交警支队事故大队民警沈平利

到事故大队办事的时间短了，警民的距离近了，这些变化，得益于他们勇于创新的服务理念，更得益于他们以民为本的实干精神。

——马鞍山市民 侯玥

马鞍山市委书记张晓麟（左二）在副市长、公安局局长从辉（左一）的陪同下看望载誉归来的事故处理大队民警代表。

事故处理大队全体民警▲走访事故当事人。▲热情服务人民赞。市领导与事故处理大队民警座谈开展集中学习勘查肇事车辆抓捕肇事逃逸嫌疑人安全警示教育事故处置现场

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