专题协商在地方大政中发挥政协作用

马鞍山市政协主席李群

专题协商是人民政协协商活动的重头戏，马鞍山市政协积极探索和加强专题协商，找准专题协商的切入点,练好专题协商的基本功,提升专题协商的影响力,增强专题协商的实效性,取得了一定的成效。

精心选题，找准专题协商的切入点

选择题目，坚持“三要三不要”：一要选热点问题不选热门工作。市政协一般选择党政机关和人民群众非常关注，政府想实施或实施成效不明显，能推动全局的热点问题作为议题。如2014年，在权衡“工业强市”和“一江两岸协调发展”两个议题时，考虑到“工业强市”政府已经充分研究、正在逐项推动实施，最后确定“一江两岸协调发展”作为议题。事实证明，这个选题非常契合当时的实际。二要市委政府欢迎不要唱独角戏。选择议题做到“市委想什么、政协就议什么，政府抓什么、政协就帮什么”。去年市委提出“以港兴市”战略，市政协提出把“发展临港经济”作为议题，得到了市委市政府主要领导的一致欢迎和肯定。三要适合政协特点不要越位包办。选择议题必须能够发挥自身优势，政协能做好，委员有话说。今年选择的“战新基地建设”议题就非常契合这一特点。

选题程序，坚持“三上三下”：一是向政协委员、县区政协、社会各界征集，专委会会议完成“一上一下”初选，使选题具备民意基础。二是主席会或主席务虚会听取专委会汇报后集中研究，完成“二上二下”复选，使选题更加贴近中心。三是政协主动向市委政府征求意见后提请市政协常委会和市委常委会确定，完成“三上三下”终选。

分解题目，坚持“共同负责、共同承办”：牵头领导既有政协领导、也有市委政府领导，承办部门既有市委政府职能部门、也有政协专委会，形成“两头同热、同频共振”的协商氛围。

深入调研，练好专题协商的基本功

调研前准备，坚持“三求”：一是学习求知。狠抓调研前培训，让调研人员事先全面了解和熟悉相关理论、法规、政策等情况。二是人员求精。组建政协智库，调研班子由机关人员为主逐步转为委员、智库专家为主。三是调研求实。坚持市内调研与市外考察相结合，市内调研着重于深入一线，摸透下情、找准问题；市外考察着重于学习借鉴外地经验，取人之长、补己之短。

调研中实施，坚持“三动”：一是市与县区上下联动，更大范围听取民意、集中民智。二是党派、工商联和界别横向联动，使建言立论更具界别特色。三是政协与调研对象互动，提高调研的契合度和针对性。

调研后论证，坚持“三商”：第一个层面是政协内部讨论分析、反复修改完善；第二个层面是邀请高等院校、职能部门、政协智库专家、行业人士召开协商座谈会，征求意见；第三个层面是提交市政协主席会议审议论证，在民主的基础上集中，最大限度形成共识。

创新平台，提升专题协商的影响力

创新资政会，做好重要专题的“高层次”协商：资政会政协色彩鲜明、议题重大、参会领导规格高。市政协学习省政协做法，每年安排一个专题常委会以资政会形式召开，决不只是名称改变，其创新价值主要在于彰显政协特色、打造品牌影响力。

创新专题议政会，做好全会政府工作专题的“高集聚”协商：利用全会期间委员集中、党政领导集中、时间集中的有利时机，对年度政府工作展开专题协商。今年的专题议政会设立五个协商主题，划分五个专题组，召开五场专题议政会，让委员与党政领导当面协商、专题交流、共商国是，收到良好效果。

创新双月协商会，做好一般专题的“高密度”协商：增强协商密度，是十八大和十八届三中全会对人民政协的新要求。全国政协为此恢复了双周协商座谈会制度，市级政协根据实际将年度专题协商议题进行整合，创立双月协商会作为平时协商载体。

近几年，先后开展9项专题协商活动，形成4份建议案、4份调研报告、5份协商意见和120多篇大会发言，提出对策建议300多条，许多意见建议被相关部门直接采纳或吸收进有关政策规划中，在地方大政中有效发挥了政协作用。

狠抓落实，增强专题协商的实效性

从政策上抓依据，坚持“两有”：先后配合市委制定修订了《关于进一步加强人民政协工作的意见》、《市政协履行职能成果处置工作暂行办法》，把协商成果转化的原则、流程确定下来，使转化有依据、有规定。同时，争取市委市政府支持，将协商成果能量化考核的项目纳入全市目标考核体系，增强刚性约束。

从程序上抓优化，坚持“双反”：即优化协商成果办理反馈的程序，坚持一事一反馈和年度综合反馈相结合。近几年，市委市政府领导先后批示30多次，政府及相关部门也陆续反馈30多次；每年，市政府秘书长还要在政协第四季度常委会上通报反馈采纳办理情况。

从成果上抓问效，坚持“两办”：一是联合市委督查室、市政府督查办对市委市政府领导的批示件进行及时催办；二是组织委员通过视察、调研等形式对采纳落实情况进行跟踪督办，以此推动相关工作的开展。如去年市政协对“发展临港经济”建议案进行跟踪问效，市港航局专门到政协作了办理说明，对协商的意见建议全部采纳吸收。

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