企事业单位须“持证排污” 马鞍山全面实施排污许可制度全市火电、造纸行业企业上半年都须申领排污许可证

本报记者刘挺通讯员韩宁会

马鞍山污染物排放进入“持证”时代。

3月28日下午，马鞍山市环保局举行排污许可证实施工作新闻发布会，正式发布《马鞍山市环境保护局排污许可证管理实施办法（暂行）》（以下简称《实施办法》），标志着国家关于生态文明制度建设顶层设计的重要内容——排污许可制，正式在马鞍山“落地”。

《实施办法》共分为六章、23条，明确了首次核发、变更申请、延续申请、注销管理、撤销管理和遗失补办管理等程序，并明确指出将排污单位许可证执行情况同企业环境信用评价、排污单位“红黑榜”、企业获得环保专项资金及优惠政策相挂钩。

值得一提的是，在前不久刚刚出台的《马鞍山市2017年生态强市建设工作要点》中，也将落实排污许可制度，作为马鞍山今年“生态强市”建设的一项重要内容。该市要求，今年，将统筹考虑水污染物、大气污染物、固体废弃物等要素，形成以排污许可证为核心，有效衔接环境影响评价、污染物排放标准、总量控制、排污权交易等环境管理制度，建立污染物排放管控体系。

A

企事业单位须“持证排污”

环境质量的改善，从根本上说，取决于污染物的减排情况。企事业排污单位是我国污染物排放的主要来源之一，控制和减少企事业单位排污，对于降低污染物排放总量至关重要。

排污许可制全称是控制污染物排放许可制度，是依法规范企事业单位排污行为的基础性环境管理制度，被称为环境监管的核心制度。环境保护主管部门依排污单位的申请和承诺，通过发放排污许可证法律文书形式，依法依规规范和限制排污单位排污行为并明确环境管理要求，依据排污许可证对排污单位实施监管执法。

排污许可证，是每个排污单位必须持有的“身份证”。发布会上，马鞍山市环保局副局长朱晓庆介绍说，根据环境保护部按行业制订并公布的排污许可分类管理名录，排污单位应当持证排污，禁止无证排污或不按证排污。

B

新建项目必须在实排前申领排污许可证

哪些企事业单位需要领取排污许可证？

《实施办法》规定，排放工业废气或者国家规定的有毒有害大气污染物的企事业单位、集中供热设施的燃煤热源生产运营单位、直接或间接向水体排放工业废水和医疗污水的企事业单位、城镇或工业污水集中处理设施的运营单位和依法应当实行排污许可管理的其他排污单位，应实行排污许可管理。

《实施办法》同时明确，现有排污单位应当在环境保护主管部门规定的期限内申请领取排污许可证，新建项目的排污单位应当在投入生产或使用并产生实际排污行为前申请领取排污许可证。

申请排污许可证，需要准备哪些材料？

《实施办法》指出，排污单位申请排污许可证，应当在国家排污许可证管理信息平台提交电子申请材料，同时到马鞍山市行政服务中心环保受理窗口提交书面材料。申请材料应当包括：排污许可证申请表、单位法人或实际负责人签章的承诺书、排污口和监测孔规范化设置的情况说明、环评审批文件等。此外，城镇污水集中处理设施还应提供纳污范围、纳污企业名单、管网布置、最终排放去向等材料。

在经过一系列审核程序，并经市环境保护局排污许可管理工作领导小组或联席会议最终确认后，排污单位可到受理窗口领取证书。“通常情况下，排污单位在递交申请后，如果各项审核通过，一个月内即可领取排污许可证。”朱晓庆说。

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全市火电、造纸行业企业上半年都须申领排污许可证

排污许可证，初次申领有效期三年，持证才允许排放。那么，这张证上都包含了什么内容？据了解，排污许可证中明确许可排放的污染物种类、浓度、排放量、排放去向等事项，载明污染治理设施、环境管理要求等相关内容。

排污许可制实施的“时间表”和“路线图”也已明确。

据朱晓庆介绍，根据国家统一安排，今年6月底前，马鞍山市将完成火电、造纸行业企业排污许可证申请核发工作；2017年底前，完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》中重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发工作；到2020年，完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，实现对固定污染源系统化、科学化、精细化、信息化的“一证式”管理。

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无证排污、不按证排污将受严处

排污许可制全面实施后，如何保证排污单位严守制度？《实施办法》指出，排污单位应当严格执行排污许可证的规定，做到持证排污、按证排污。环境保护主管部门应当依据排污许可证对排污单位进行监管执法，监管执法信息应当在国家排污许可证管理信息平台上记录。

“环保部门承担对企业排污许可证执行情况的监管责任，通过核查台账、执法监测等手段，核实企业排放数据和排污报告的真实性。”朱晓庆介绍说，环保部门将审核排污单位台账记录和许可证执行报告，并将排污许可证执行情况作为环境影响后评价的重要依据。对投诉举报多、有严重违法违规记录等情况的排污单位，将提高抽查比例，对排污单位违法行为将按照“红黑榜”要求进行公布。

无证排污或不按证排污将会受到哪些处罚？朱晓庆说，根据违法情节轻重，将依法采取按日连续处罚、限制生产、停产整治、停业、关闭等措施，严厉处罚无证和不按证排污行为，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。《中华人民共和国大气污染防治法》明确规定，无证排污的处罚包括责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。该法同时还规定，对无证排污、不按证排污中的超标或超总量排放以及通过逃避监管的方式排放大气污染物的，可依法实施按日连续处罚。

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