真抓实干 真金白银　真心实意 解读《中共马鞍山市委、马鞍山市人民政府关于进一步加快民营经济发展的实施意见》

解读

民营经济是推动马鞍山市发展不可或缺的力量，是经济转型升级的生力军、创新创业的主力军、吸纳就业的主渠道。市委市政府在深入走访民营企业、听取民营企业心声、充分了解民营企业面临的困难、广泛征求各方意见之后，研究制定了《中共马鞍山市委、马鞍山市人民政府关于进一步加快民营经济发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

真抓实干做强民营企业

支持民营经济，顶层设计是关键。唯有紧盯政策动向抓跟进，紧盯政策实施抓配套，紧盯政策效果抓执行，才能打通政策落地“最后一公里”，在完善政策执行方式上落地见效。《实施意见》对各级、各部门提出明确要求，一方面，要坚持文明执法，按照国家宏观调控方向，坚持实事求是、从实际出发原则，在各项执法活动中，要保护合法合规企业权益。去产能、去杠杆对各类所有制企业执行同样标准。在安监、环保等领域微观执法过程中，避免简单化，不搞“一刀切”。另一方面，进一步完善民营企业发展工作协调机制，加大考核督查力度，并将考核结果作为干部选拔任用的重要依据。鼓励各县区、开发园区和各单位围绕促进民营经济发展开展多种形式的改革创新，为全市民营经济发展提供可复制、可推广的经验。

“亲”而有度、“清”而有为、“清”上加“亲”，在构建亲清新型政商关系上，《实施意见》指出，一方面，健全完善多层次沟通服务机制。推动政府服务与社会化服务双轮驱动、同向发力，充分发挥“‘四送一服’双千工程”解难化困作用，开展民营企业大走访等活动，坚持一企一组一策，开展全程帮扶服务，为广大中小微企业提供优质社会化服务。另一方面，弘扬企业家精神。充分发挥主流媒体舆论导向作用，大力宣传优秀民营企业创业创新典型，宣传优秀企业家先进事迹，树立民营企业家良好社会形象。

《实施意见》指出，支持企业创新，进一步贯彻落实省“三重一创”、“一室一中心”、科技创新、制造强省、产业扶持等系列政策措施，5年内实现规模以上民营制造业企业技术改造全覆盖，支持民营企业建立研发创新平台、参加各类大赛，对符合条件的按政策规定给予扶持。注重企业培育，大力推动小微企业上规模，加大资金奖补力度，实施“专精特新”培育工程。帮助拓展市场，支持企业借力“精品安徽、精彩安徽”开展宣传活动，在省财政支持广告推介费用的基础上，市财政再配套给予25%补贴。设立发展资金，从2019年起，市财政安排5亿元设立市中小企业（民营经济）发展资金，重点用于“专精特新”发展、公共服务体系建设、融资服务体系建设、创新创业、企业家培训等。

真金白银支持民营企业

融资难融资贵一直是民营企业反映的老大难问题。《实施意见》在既有政策基础上，鼓励、引导金融机构多为民营企业“雪中送炭”“雨中撑伞”，积极主动地帮助民营企业解决资金问题。在缓解资金急需上，清理、解决政府部门和国有大企业拖欠民营企业账款问题，推动化解三角债。完善小微企业续贷过桥资金相关政策，确保年周转次数不低于12次。落实无还本续贷监管政策，推动区域内银行业金融机构无还本续贷业务稳步增长，防止对民营企业随意减少授信、抽贷断贷“一刀切”等做法。充分发挥基金作用，利用产业投资基金撬动功效，积极培育、挖掘优质企业和项目；以载体为单位建立纾困救助基金，对符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业进行必要财务救助。在抓政策牵引上，鼓励和支持企业上市（挂牌），对在境内外证券交易所首发上市的民营企业，市级财政给予100万元奖励，同级财政给予150万元奖励及上市费用10%的补贴；对成功在全国中小企业股份转让系统挂牌的企业，市财政给予160万元挂牌奖励，挂牌3年内每年给予20万元的持续督导费，推动企业在资本市场直接融资再获新突破。积极申请再贷款再贴现额度，引导金融机构扩大对民营企业、小微企业信贷投放。落实国家小微企业融资担保业务降费奖补等政策，完善政策性担保体系建设，持续扩大新型政银担业务规模，确保政策性融资担保在保余额增幅和放大倍数高于全省平均水平。在推机制活化上，加快推动建立商业银行小微企业贷款综合评价机制，对小微企业贷款基数大、占比高的金融机构给予正向激励；推动商业银行制定并落实小微企业贷款尽职免责办法，建立小微企业贷款差别化监管机制，提高小微企业贷款不良率容忍度。

值得一提的是，《实施意见》中的降成本举措聚焦了民营企业发展的痛点、难点和阻点。降低用地成本，现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款，鼓励各地实行弹性土地出让年限，支持新增工业用地以租赁方式供应。调整落实市区城镇土地使用税标准,进一步降低土地使用税，近期，马鞍山市再一次调整市区城镇土地使用税标准，一等土地下调为每平方米10元、二等土地下调为每平方米8元、三等土地下调为每平方米6元、四等土地下调为每平方米4元。降低用工成本，贯彻落实国家降低社保费率政策要求，延续执行用人单位和职工失业保险缴费比例总和从3%阶段性降至1%的政策，对符合条件的返还50%失业保险费。同时，着力实施“聚马”行动计划，着力化解民营企业招工难现象。降低用能成本，进一步落实峰谷分时电价、降低一般工商业电价等政策，对近3年无逾期缴纳电费的诚信用电企业，除双方自愿合同另行约定的，实行每月末一次性结清电费，不再提前预缴电费。降低物流成本，对水运口岸集装箱货物和厢式货柜车运输货物查验通过的外贸企业，免除企业吊装、移位、仓储费用。

真心实意对待民营企业

营造公平竞争一流营商环境，就要打破“卷帘门”、在审批上做到真便利，打破“玻璃门”、在准入上做到真放宽，打破“旋转门”、在发展上做到真合作。《实施意见》指出，让民营企业愿意来，落实“双创”政策，大力营造良好创业环境。市财政设立3亿元人才专项资金，加大对人才引进培养、创新创业、生活保障等支持奖补力度。让民营企业能进来，严格执行市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”全面落实。鼓励民营资本参与国有企业混合所有制改革。着力在市场准入、审批许可、经营运行、招标投标、军民融合等方面打造公平竞争环境。让民营企业进得顺畅，着力推动“照后减证”，逐步实现“照后能营”。进一步推进“互联网+政务服务”，优化审批环节，压缩办理时限，确保实现企业开办时间压缩至3个工作日以内、工业建设项目施工许可证审批手续压缩至40个工作日以内、不动产登记压缩至5个工作日以内。

企业家是一个企业的统帅和灵魂，必须依法保护民营企业家的人身和财产安全，民营企业才能不断发展壮大。为此，《实施意见》提出三项措施，保障企业家安心发展。保护合法权益，坚持以发展眼光客观看待改革开放以来民营企业经营不规范的问题，防止利用刑事手段干预经济纠纷，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。完善民营企业保护机制，进一步完善并充分发挥各级企业投诉维权机构作用，畅通民营企业维权渠道，对民营企业首次、轻微违法违规行为建立容错机制。强化民营经济法治保障，清理违反公平、开放、透明市场规则的文件，依法维护企业家正当合法权益。严格落实《关于统筹规范全市督查检查考核工作的实施办法》，推行企业生产经营“宁静日”制度。

记者邬刚通讯员赵文翔孟艳君

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